论公安民警适用行政强制法原则-开题报告

（一）国内研究现状

在我国，行政强制法是行政法领域中的一部重要法律，与行政处罚法、行政许可法并称为行政程序立法的“三部曲”。《中华人民共和国行政强制法》于2011年6月30日经第十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，并于2012年1月1日实施。这部法律的颁布实施，是我国法制建设史上的重要里程碑，对全面推进公安机关执法规范化建设，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进广大民警既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，全面提高公安机关依法履职能力和执法公信力，具有重大现实意义。

公安行政强制是公安机关及其人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法实施的对公民、法人或者其他组织的人身、财产予以强制限制的管理手段。公安机关又是各级人民政府的重要组成部门，除依法履行打击犯罪的刑事司法职能外，还依法行使治安管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等大量行政管理职能。为此，法律、法规赋予公安机关可以依法进行警告、罚款、行政拘留、吊销许可证、责令停产停业等行政处罚，可以依法采取盘问检查、扣押财物、强制传唤、强行驱散、强行带离现场等行政强制措施以及行政强制执行权。但之前，由于缺乏统一的法律规范，有的地方、部门滥设行政强制措施，滥用行政强制权力，严重侵害公民、法人和其他组织的合法权益，有的甚至引发群体性事件，被新闻媒体高度专注报道，若公安机关行使不当行政强制权利，就会侵害公民、法人和其他组织的合法权益，影响公安机关的执法公信力，影响和谐的警民关系。

（二）国外研究现状

作为大陆法系典型代表之一的法国是以由刑事法院判处刑罚作为强制当事人履行行政法上义务之强制执行法律制度的精髓。强制当事人履行行政法上义务的执行手段主要是以法国的警察条例和其他一些法律及法国刑法典。所以，法国的警察原则上不能自行执行自己的决定。法院判例对行政强制执行法律制度之发展完善起重要作用：就行政强制执行制度而言,判例在其发展完善过程中起到了相当重要的作用。1902年圣·于斯特房产公司诉罗讷省警察局长案促进了法国行政强制执行法律制度的完善与系统化,这一判例至少作出了如下两个贡献:(1)行政机关强制实现行政决定所具体规定之内容属于行政行为之一部分,由行政法院管辖;(2)行政机关依职权强制执行是“出于保证法律受遵守之必要,无其他手段时的合法经验”。这表明行政机关依职权强制执行是对以刑罚制裁作为行政强制制度之精髓的补充和完善。当法律没有明确规定可适用刑罚制裁时,行政机关不能束手无策地任不听管理的相对人逍遥法外。

美国与大陆法系国家不同，它以“司法优先”为其主要特征，它没有专门的行政强制执行法，行政程序法中也没有设立专门的章节规定行政决定如何执行，而是分别由不同的法律，按照行政决定的内容和性质，规定不同的强制执行措施。强制执行的措施种类很多，有直接的强制措施，也有间接的强制措施。对行政决定的执行手段虽然很多，但执行的程序只有两种：一是通过法院，依司法程序执行，包括民事诉讼程序和刑事诉讼程序；二是行政机关依行政程序自力执行。传统上以由法院加以司法控制或司法审查为原则。行政决定的司法强制执行一般通过民事诉讼和刑事诉讼两种程序进行。当事人不自动履行行政机关所作的行政决定，大多数情况下须由行政机关提起民事诉讼，请求法院以命令方式促其履行。除行政机关外，因不执行行政决定而受到损害的第三人也有权向法院提出执行请求。法院在受理执行申请后，可以签发强制执行令，当事人必须服从。如当事人不遵守法院的命令，则构成藐视法庭罪，可处以罚金或拘禁。但当事人在强制执行诉讼中，也有权就行政决定的合法性问题提出异议，请求法院审查。行政机关对于不执行行政决定并构成犯罪的当事人，根据法律规定，应向检察机关检举，由后者向法院提出刑事追诉，追究当事人的刑事责任。法院在判决刑事处罚以前，必须首先审查行政决定是否合法成立，以及当事人是否违反行政决定，这有充分而直接的宪法依据。

二、范文提纲

一、公安行政强制立法缺陷

（一）公安行政强制立法的“散”

（二）公安行政强制立法的“乱”

1、公安行政强制的设定违反法律保留原则

2、公安行政强制的设定违反法律优位原则

3、公安行政强制的实施程序规定违反法律优位原则

4、公安行政强制措施的命名较为混乱

二、公安机关适用强制措施不当的成因分析

（一）公安行政强制措施立法不够合理

（二）执法者素质不够合理

（三）缺乏有效的监督机制

三、公安行政强制措施的种类

(一）对人身的强制措施

1、劳动教养

2、传唤与询问

3、约束

4、强行带离现场

5、出入境管理拘留审查

(二）对财物的强制措施

1、冻结

2、扣押

3、查封

4、收缴与追缴

5、扣留机动车驾驶证

(三）影响个人名誉的强制措施

1、公安训诫

2、公安责令具结悔过

(四）其他公安行政强制措施

1、现场管制。

2、道路交通管制

3、责令改正

四、公安机关行政强制的适用原则

（一）是公安机关行政强制应严格遵循法定原则 (又称合法性原则）。

公安机关行政强制应注意把握适当原则（又称合理性原则）。

公安机关行政强制应坚持教育与强制相结合的原则

公安机关行政强制应坚持不得利用行政强制权谋利原则

公安机关行政强制应坚持权利救济原则

五、如何保障公安行政强制措施

（一）完善公安行政强制立法

（二）提高执法者素质

（三）加强监督，保障权益

（四）强力推进过错追究

三、参考文献

[1]张文显.法理学[M].出版地：北京大学出版社，1999. 

[2]李斌杰．公安行政强制措施236问．中国法制出版社．2006．

[3]袁曙宏.我国《行政强制法》的法律地位、价值取向和制度逻辑 [J].中国法学，2011(4):5.

[4]陈晓济.警察行政强制法律制度研究[M].北京:中国政法大学出 版社，2011:18.

[5]戴羽白.公安行政强制措施实施研究[J].江苏警官学院学报，201 3(1):45.

[6]乔晓阳.中华人民共和国行政强制法解读[M].北京:中 国法制出版社,2011:38.

[7]汤三红.行政强制法与公安行政强制法治化[J].公安研究，2012(1):62.

[8]金怡.公安行政强制措施法律探析[J].云南警官学院学报，2012(5):77.

[9]谢平.浅析《行政强制法》对公安执法的影响[J].公安教育，2012(2):30.

[10]曹慧丽.论《行政强制法》对警察行政执法的影响与完善[J].江西警察学院学报，2012(2):104.