论行政法中信赖保护原则的定位及价值_开题报告

一、课题研究目的和意义

    研究信赖保护原则的目的是为了维护行政秩序的稳定和保护行政相对人的合法权益。随着我国法治建设的推进，在行政法领域中，人们越来越关注行政机关能否信守承诺，保证行政行为的有效。行政机关应当遵守法的安定性原则，不得随意变更行政行为，防止给相对人造成损失，影响我国实质法治的建设。综上所述，研究信赖保护原则对于保护公民，法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序，提高行政效率，促进政府职能转变，建立诚信政府都有着及其重大的意义。

二、国内外研究概况

（一）国内研究现状

虽然我国对信赖保护原则的研究程度不及大陆法系国家，但在立法及适用上也有一定的发展，随着我国法治建设的健全，行政法理念得到很大的转变，各专家学者对信赖保护原则关注逐渐重视。将信赖保护原则定为我国行政法原则已是众望所及。只有维护行政相对人交易的安全，行政相对人才有信心从事经济生产活动，从而促进经济的发展。我国对信赖保护原则的应用逐渐重视。2004年我国国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，虽无具体规定信赖保护原则相关内容，但规定了政府政策一经实行，就不得随意撤销，体现了信赖精神。2003年8月公布的《行政许可法》第8条与第69条规定体现了信赖保护原则的基本要义，适用于行政许可领域。但是，我国行政行为类型众多，对该原则的规定仍不足，还未确立为行政法基本原则。行政主体做出的各种行政行为都应受到规范，行政相对人做出相应的正当的信赖行为应得到行政机关的保护，确立信赖保护原则，有利于规范行政行为与保护相对人的合法利益，推进诚信政府的建设。

（二）国外研究现状

行政法中的信赖保护原则源于私法上的诚信原则。启蒙第一次世界大战前后的德国，由德国“行政法之父”奥拓•迈耶所提出来的观点,确立于20世纪50年代德国柏林最高行政法院的一次判决。德国《行政程序发》、《租税通则》、《联邦建设计划法》等成文法上都明确规定了信用保护原则。从此，德国建立了比较健全的信赖保护制度。在定位上，德国不仅将信赖保护原则确定为行政法基本原则之一，还把信赖保护原则作为本国的宪法性原则之一。因此，在德国，信赖保护原则不仅约束行政机关不得随意变更行政行为，不得随意变更已经生效的法律规范。还约束立法机关，在遵守信赖保护原则的基础上从事立法工作。德国把信赖保护原则的地位与其他宪法原则确立在同一位阶上，在之后的司法适用及立法上都有极大影响。

与德国相比，法国对信赖保护原则的发展程度不及前者，至今没有信赖保护原则相关规范的出台，只有在某些法律规范中体现信赖保护原则的内涵。虽然在本国法律中没有确立信赖保护原则，但法国行政更注重程序上的保护。如法国1979年《说明行政机关理由及改善行政机关与公众关系法》第一条规定“行政机关在撤销或者废止创设的决定时，应当说明理由”。在实践中，当行政主体变更行政行为侵害行政相对人正当信赖利益时，行政相对人有权提出申辩的权利，并要求行政机关给予充分的理由，如果行政机关无正当理由改变行政行为，且得不到合理补偿的，行政相对人可提起诉讼，通过诉讼保护自己的权利。法国虽然在实体法中没有对信赖保护原则做明确规定，但在程序法上对行政机关行政权力的限制可以使公民利益不至于被肆意侵害。 

日本已把信赖保护原则确立为本国的行政法原则之一。具体表现在行政机关做出授益性行政行为后，行政相对人对此做出相应信赖行为，并信赖利益正当的，行政机关不得随意撤消、废止或变更，否则将给予相对人合理补偿。这个规定体现日本实际上已将信赖保护原则视为行政法中的基本原则。但日本信赖保护原则的适用规范较小，一般只在授益性行政行为得以适用，旨在保护行政相对人合法的私人利益。但不影响信赖保护原则在日本行政法中的确立。

二、范文提纲

引    言

一、信赖保护原则的涵义及构成要件

（一）信赖保护原则的涵义

（二）信赖保护原则的构成要件

二、信赖保护原则的定位及价值

（一）信赖保护原则的定位

（二）信赖保护原则的价值

三、我国行政法中信赖保护原则存在的问题

（一）相关法律规范的缺失

（二）行政主体诚信的欠缺

（三）补偿标准不明确

四、我国行政法中信赖保护原则的建构及完善

（一）明确信赖保护原则的法律规定

（二）构建行政主体诚信制度

（三）明确补偿标准

结    语

参考文献

致    谢

  

三、参考文献

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