论行政补偿程序的完善-开题报告

国内研究现状

我国台湾地区的行政法学者也很早就开展了对行政补偿这一课题的研究，取得了较为丰硕的成果。如史尚宽的《土地法原论》、曹竞辉的《国家赔偿立法与案例研究》、城仲模的《行政法之基本理论》、陈新民的《宪法基本权利之基本理论》等。大陆学者近些年也从公共利益与私人利益的协调与冲突的角度对行政补偿展开了研究。最初，行政补偿制度只是行政赔偿的附带“产品”，学者们在论述行政赔偿时，往往顺带论及“行政补偿”。进入新世纪之后，一批学者开始只是对行政补偿的理论基础、行政补偿的范围及性质等进行了初步研究。近几年，关于行政补偿的专著相继出现。学者们对行政补偿的理论研究越来越深入。但是，关于行政征收补偿制度的研究著述较少，学者们往往在论及行政补偿制度时设专章论述行政征收补偿问题。如林准、马原在《中国现实的国家赔偿》制度中对行政补偿的范围、类型进行了划分。马怀德教授在《国家赔偿法的理论与实务》中对国家补偿责任进行了分类，也被视为对行政补偿类型的探索。 

近几年在行政征收实践中，因补偿问题引发的社会矛盾越来越多，已经严重影响到和谐社会的建设。这一问题也引起了国家的高度重视，立法者纷纷就现有法律进行修改完善，如 2011年1月21日新颁布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》同时废止了《城市房屋拆迁补偿条例》，这在立法上是一大进步，但是，国家的法治建设仍旧任重而道远，实践中，新问题新矛盾依旧层出不穷，学者们对行政征收补偿这一问题仍需要进行进一步的研究，以新的理论指导新的实践，以解决在实践中出现的新问题，达到建设法治社会、和谐社会的目的。 

国外研究现状

在日本，在进入现代法治国家时期的行政，以保护个人权利和自由为第一任务。进入二十世纪日本步入给付行政时代，相应的其行政补偿制度也得到深入发展，许多日本学者出版了一批关于行政补偿的范文和著述，如今村成和的《国家补偿法》、田中二郎的《赔偿与补偿》、下山英二的《国家补偿法》、古崎的《国家补偿法》等等。《日本宪法》第 29 条第 3 款也规定“私有财产，在正当的补偿下得收归公用。” 

德国的行政补偿制度可追溯至 18 世纪的开明专制时期，现行的行政补偿制度主要规定在 1949 年颁布的《德国基本法》之中，其允许直接依据法律进行征收，而且同时要求包含征收的法律必须同时包含补偿规定。德国的行政补偿程序比较严格，联邦行政程序法规定的程序只有在法律明确规定的情况下才可适用。“无补偿即无征用”已经成为行政征用制度的重要立法和执法理念，在宪法体系中，财产权保障、征用和补偿已经融合为一体而不可分割。另外德国法学家毛雷尔的《行政法学总论》也对行政补偿制度作了相关论述，其他关于行政补偿制度的著作也有论及。 法国公用征收的原则建立在大革命时期和第一帝国时期，以后经历过多次立法规定和判例补充，逐渐发展成为现行制度。在旧制度时期，从理论上讲，土地属于国王的私人财产，普通民众只是享有用益权。之后随着资产阶级力量的壮大，“私有财产神圣不可侵犯”的口号深入人心，在 17 世纪的《人权宣言》中开始确立了行政征收的基本原则，1804 年的《法国民法典》也在第 454 条对公用征收进行了规定。随后 1810 年通过的一项立法对公用征收作出了全面的规定，1833 年和 1841 年又通过立法进一步完善了征收制度。1958 年通过法令设立专职的公用征收法官和改革程序规则，基本上确立了现

行的公用征收制度。 

美国行政补偿制度的建立主要依据是联邦宪法第 5 条修正案和第 14 条修正案，美国是判例法国家，关于行政补偿的原则和程序主要体现在其判例之中，而且，美国的行政补偿和赔偿责任并无严格区分，其他非财产权的损失补偿也可按照侵权求偿法来进行；美国的征收补偿应当符合三个要件：正当法律程序（Due Process of Law）、公平补偿（Just Compensation）和公共使用（Public Use）,这三项要求体现在联邦修正案第 5 条中。 

英国是一个不成文宪法的国家，其议会是至高无上的，但是议会进行征收也是要给予私人合理的补偿。英国关于行政补偿的制度基本是由一些法律、判例以及政府的政策所构成，相对比较分散，英国的行政补偿制度和理念主要体现在《英国行政法》之中，另外《紧急状态法》对内阁在紧急状态下征用车辆、土地和建筑物也作了相关规定。

研究进展及研究问题

首先，经过我国学者的不懈努力，已经对行政补偿程序的基本原则有了一致的认定，即公正合理原则、效率精简原则、公开透明原则、充分参与原则。这一原则的认定，对我国行政补偿程序的完善提供了强有力的指导和借鉴。其次，对我国行政补偿程序的分类有了一致的认定，即根据提起行政补偿程序的主体不同,行政补偿程序可分为主动补偿程序和应申请补偿程序。根据参与行政补偿的国家机关不同分为行政补偿行政程序和行政补偿司法程序。根据需补偿的受损对象不同,行政补偿程序可分为不动产征收补偿程序、动产损害补偿程序、人身权益损害补偿程序。这些分类方式的认定，对我国行政补偿程序香瓜制度体系的完善提供了强有力的指导和借鉴。但是，在研究过程中仍然存在问题，如对行政补偿程序概念的认定还未形成统一。综合搜集到的相关材料,主要有以下观点：(1)行政补偿程序是指行政补偿的实现步骤、方式、顺序和时限的总称。(2)行政补偿程序是指行政机关在认定应否补偿、确立补偿额度到最终做出补偿决定或决定不补偿的一系列行政补偿活动中所应遵循的步骤、过程和方法。(3)行政补偿程序指行政机关对因履行行政职权给公民、法人或非法人组织的财产造成经济损失时对受损失的当事人给予经济补偿所适用的程序。(4)行政补偿程序是指法律规定的行政机关实施行政补偿的各种具体操作序总和,它是行政机关做出补偿决定、实施补偿的具体程序。(5)行政补偿程序是纵贯行政补偿全过程的各个程序的有机结合,包括行政补偿操作程序、政补偿监督程序及行政补偿救济程序。

二、范文提纲

一、引言

二、行政补偿程序概述

三、行政补偿程序功能分析

制约功能

保障功能

维护功能

四、我国行政补偿程序现状及存在的问题

（一）现状分析

（二）问题分析

1、行政补偿立法指导思想存在严重的问题

2、我国行政补偿程序存在制度缺陷

3、我国行政补偿程序评估体系不完善

五、完善我国行政补偿程序策略探究

（一）转变思想，更新观念

（二）完善行政补偿程序立法建设

（三）进一步完善评估体系

六、结语

参考文献：

[1]李宝奇,庄宇.  行政补偿的法理解析——以释义、功能、运作为研究视角[J]. 延边大学学报(社会科学版). 2006(04) 

[2]周佑勇,张向东.  论公益征收的补偿原则[J]. 淮阴师范学院学报(哲学社会科学版). 2006(04) 

[3]谢帅.  论行政征收中的行政事实行为[J]. 山西经济管理干部学院学报. 2011(02)

[4]张丽丽,文峰.  我国土地征收补偿范围与标准之探析——兼谈土地行政征收中的权利保障[J]. 生态经济. 2011(03) 

[5]王洪平,房绍坤.  论公益征收补偿的标准[J]. 山东社会科学. 2010(11) 

[6]张向东.  论我国城市房屋拆迁补偿制度之重构[J]. 武汉理工大学学报(社会科学版). 2010(02) 

[7]许占鲁,韩兆柱.  我国行政补偿程序现状及其完善[J]. 陕西省行政学院.陕西省经济管理干部学院学报. 2006(03) 

[8]夏振礼.  我国行政征收司法审查强度若干问题研究[D]. 华东政法大学 2012 

[9] 刘显威.  论我国行政补偿制度的完善[D]. 长春理工大学 2011 

[10]艾玮.  论我国行政补偿制度及其完善[D]. 南昌大学 2011