试论行政执法不作为-开题报告

行政执法不作为是指行政执法主体负有法定的作为义务且能够履行而未履行或拖延履行的行政行为。其具有违法性、法定义务的作为性、行为方式的消极性以及单方性四个方面的特点。。行政执法不作为是相对于行政作为而存在的一种行政行为方式。从某种意义上讲行政执法不作为是行政上的另一种腐败，但由于其客观上具有一定的隐蔽性，所以并未引起人们的足够重视，法学理论界对此问题的研究也不多见。然而，实际生活中行政执法不作为大量存在，其所造成的后果更不容忽视。

国内研究现状

    对于行政执法不作为的概念,界定,成因及对策,已经成为许多行政管理部门及专家学者关注的热点和难点.综合近期我国有关研究文献来看,主要存在以下观点:

张忠在《试论行政执法不作为》中认为，行政执法作为一种特殊的行政违法行为，与行政执法不作为其他行政违法行为一样也是对相对人的合法权益、国家和社会公共利益的直接或潜在威胁。然后，与其他行政违法行为相比较，行政执法不作为又具有较强的隐蔽性。如何认定行政执法不作为不仅在学理上必须厘清，而且也是实务上追究其法律责任的前提。作为行政作为的一种，构成行政行为的诸要素（主体要素、职权要素、法律要素和外部要素）同样是认定行政执法不作为的依据，但在具体认定行政执法不作为时尤其要注重主观要件和客观要件的分析。

     黄科智在《浅论卫生执法不作为风险与防范》中认为，随着国家依法治国战略方针的实施和社会监督机制及国家法制建设的不断完善，以及对行政执法过错追究力度的不断加大，行政执法风险也随之提高。在缺乏相关制度保护和培训教育下，行政执法机关的执法意愿会减弱。而伴随行政执法相对人法律意识和权力意识的不断觉醒和增强，行政不作为越来越受到广大民众的关注，运用法律来维护自己的合法权益越来越成为民众的有力武器。这对矛盾的解决需要从完善制度，创新执法理念和加强教育培训方面着手。

    张胜利在《对行政执法检查监督的思考》中认为，当前行政执法不作为的存在很重要的一方面源于行政机关内部监督虚化，检查机关等外部监督弱化，检察机关监督的缺失化和行政执法人员接受监督意识淡化等因素。要减少甚至避免行政执法不作为，从监督方面要出台监督的务实性制度和规定，要加强行政执法与刑事司法衔接的力度，建立工作制度，探求检察监督行政执法的有效方式，加强对执法人员的法制教育培训。

    以上研究成果表明，行政执法不作为在制度建设，人员教育选拔和监督管理上还存在许多的问题，也有改善的空间，仍有进一步研究的必要，这也是本范文要分析的重点。

（二）国外研究现状

西方资本主义国家的行政不作为是指政府没有尽到照顾公民生存与生活义务时所处的一种违法状态,概念源于给付行政出现,它的产生与其社会发展脉络相一致,是西方法治发展的必然结果.

西方国家大多有完善的行政组织法，尤其是有关于公务员的专门立法。行政组织法对各行政组织的构成、地位、权限、责任都有明确的规定，这对于分清职责，避免相互推诿具有重要意义。世界上许多国家如美国、德国、奥地利、日本等制定了统一的《行政程序法》，其中确立了行政程序各阶段的实效制度。这对于减少行政拖拉，防止行政机关不履行或拖延履行职责，具有现实意义。在日本的《行政程序法》第二章“对申请的处分”中，以迅速处理和确保透明为追求目标，第6条更是明确规定，行政厅应尽力订立从申请到达其办公处所时起，到就该事项作出处分时止，通常所必要的标准时间，并尽力将之公开，这就是“标准处理时间”。无疑，这有助于督促行政厅作出及时的行政行为和执法，方便相对人。

引言：谈及行政执法不作为的变迁及现状

一 行政执法不作为基础理论

（一） 行政执法不作为的概念

（二） 行政执法不作为的构成

（三） 行政执法不作为的特征

二行政执法不作为的表现，性质及其成因

行政执法不作为的表现

（二）行政执法不作为的性质

（三）行政执法不作为的成因

三 完善的行政执法法律和制度，是减少行政执法不作为的根本

（一） 构建科学完善的行政执法法律

（二） 完善行政执法程序

四 优秀的行政执法队伍，减少行政执法不作为

完善人员选拔机制

加强人员教育培训

五 加强监督，抑制行政执法不作为

（一） 行政机关内部的监督

（二） 司法监督

（三） 媒体监督

（四） 公民监督

三、参考文献

[1]曹冬英;王少泉;;行政不作为分析[J];理论观察;2011年06期

[2]张忠.试论行政执法不作为.西北民族大学学报[N]2007年02期

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[4]张胜利;对行政执法检查监督的思考[J];理论月刊;2013年06期

[5]李勇;行政不作为的法律思考[D];延边大学;2002年

[6]程书芹;论行政不作为[D];河海大学;2003年

[7]郭莉;严春银;;公安行政不作为原因新探及其对策[J];贵州警官职业学院学报;2006年02期

[8]张劲松;对行政不作为性质的理论研究[J];湖北社会科学;2001年09期

[9]杨红涛;论行政不作为[D];兰州大学;2007年

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