从法律视角看我国延迟退休年龄问题_开题报告

我国党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确规定，“建立更加公平更加可持续的社会保障制度”，“出台渐进式延迟退休年龄政策”，延迟退休年龄问题引起社会广泛关注。近年来，随着我国全民养老保险制度的推进和人口老龄化的到来，延迟退休年龄的问题不断被提及并引起了很大的争议。形成了支持者与反对者的对比。

支持者有以下观点，我国现行退休年龄的规定的不合理之处：1、进入老龄化社会，退休年龄过早，与世界大部分国家比较，我国的退休年龄明显过早。我国已进入老龄化社会，随着时间的推移，老年人口的比重越来越大，而年轻的有劳动力的人的比重越来越小，这给社会经济发展带来了严重的压力。法定退休年龄与人均寿命适应性低。2、男女退休年龄过大，男性的退休年龄在60岁，女性的退休年龄在50岁到55岁，男女的退休年龄相差5-10岁，造成男女退休的严重不等。3、现行的退休年龄规定造成劳动力资源的浪费，随着医疗条件的提升，我国的人均寿命不断延长，达到退休年龄的人们仍有相当的劳动力，却已退休。4、养老保险金支付压力大，工作年限短则缴纳社会保险费的年限少，则领取养老金的年限随之增多，会导致养老金收支失去平衡。赵培超（2016）指出，随着退休年龄的推迟，缴费年限的延长，应退休人的养老金支出不断增长，对现行的养老及积累制度来讲，养老金账户中个人账户资金持续积累，能够对我国的养老保险统筹与给付起到积极的作用，延长退休年龄对我国的养老保险也是一种挑战。5、受科学教育发展水平影响，随着教育和科技水平的提高，目前人均受教育时间越来越长，高学历人群工作年限短，受过高等教育的人群参与工作时间晚，从而工作年限短。延长退休年龄能够进一步发展人力资源，特别是充分发挥社会群体中高级专业技术人员等特殊人群的作用。

反对者也有不同的观点，不能将发达国家的退休年龄作为我国的参照，我国的人均寿命与发达国家仍有差别。我国企业上班人口比在单位上班的人口多，企业上班人口大多从事体力劳动工作，当企业上班人群达到退休年龄时，体力逐步下降难以胜任体力劳动工作。目前低端行业工人的工资水平普遍较低，在岗期间工资水平与退休养老金相差不大，可能甚至高于在岗期间工资，这些人群在临近退休期充满期待，若延迟退休年龄可能会降低他们的预期。而大部分企业认为，延迟退休会增加企业的成本，意味着企业需多缴纳职工的社会保险费，而年龄大的企业工人对企业的贡献会越来越小。

研究成果

1.渐进式退休年龄 

2015年10月，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步提出要在“十三五”期间“出台渐进式延迟退休年龄政策”。在退休前做好计划，逐步实施。首先要进行充分的讨论，获得劳动者的认可，使劳动者做好充足的准备，其次，预先提出在未来若干年内逐渐实现延迟退休的计划，使劳动者做好对未来的心理准备，最后，做到循序渐进，确定过渡期，逐步完成计划。

2.弹性式退休制度

弹性退休是除了在法定退休年龄，赋予劳动者有条件地选择提前退休或者延迟退休，并且享有不同的退休养老金制度。管斌彬（2015）提出，弹性化的退休年龄体系不仅包括了灵活化的退休年龄，还包括了延迟退休的渐进式、退休待遇多元化和高龄工作者工作环境柔韧化，建立公平、合理、科学的退休年龄确定与调整机制。

3.不同的人群适用不同的退休制度

每个人所从事的职业不同，并且有些职业需要大量的体力劳动，从而会影响其身体状况，所以到了退休年龄很难适应高强度的劳动，从而对于符合条件的人群可以提早退休。另外对于从事高级管理人员，高级行政人员，专业技术人员可以在退休年龄上延迟退休。杨梓田（2015）指出，延长退休年龄对经济的发展具有一定的影响，在人口老龄化发展如此快的情形下，延迟退休能够一定程度上解决人才的流失，充分发挥优秀人才的资源利用，从而减少了重新培养人才的费用，大大地提高了企业竞争力和优势。

4.逐渐拉近男女退休年龄的差距

男女的退休年龄相差较大，可以在规定的期限内，统一男女的退休年龄，可遵从女性的意愿，在制度上提供给女性选择权。延长女性退休年龄不但可以消除劳动力市场中的性别歧视，而且更加符合我国目前的人口预期寿命，还能减轻我国养老金的偿付压力。

二、国外研究现状

退休年龄的延迟以及相应的养老金计划的调整也是国外不可避免的问题。各个国家都将退休年龄逐渐调高，同时逐步提高基本养老金的缴费率。国外将养老金改革与退休年龄相结合，通过延长退休年龄，提高缴纳年限，调整养老金领取比例等措施来缓解养老金的支出。 

引言：谈及延迟退休年龄现状及问题

一、延迟退休存在的现状

（一）我国现行的延迟退休政策规定

二、延迟退休的问题

（一）进入老龄化社会，退休年龄过早

（二）男女退休年龄不平等

（三）已到退休年龄仍有劳动力

（四）养老金支付压力大

（五）受教育发展影响，工作年限短

三、延迟退休年龄的可行性问题

（一）老年人仍有就业机会

（二）我国老龄化问题加剧

四、延迟退休的法律模式

（一）退休应当强制和自愿相结合原则

（二）逐步推进原则

（三）公平与效率兼顾原则

五、完善退休制度的建议

（一）渐进式退休年龄 

（二）弹性式退休制度

（三）不同的人群适用不同的退休制度

（四）逐渐拉近男女退休年龄的差距

C. 参考文献

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