行政约谈制度研究_开题报告

从世界范围和我国的实际情况来看，国内外对行政约谈相关的理论研究较少，但近几年逐渐开始增多，因此，不管是学术界还是行政法学界，对行政约谈理论都还为形成科学成熟的理论体系。

（一）国外研究现状

市场经济发达的国家，如美国、德国、日本、韩国等国家相关行政约谈的理论的研究处于领先地位，但是就行政约谈的理论也处于研究、争论和不断完善的过程中。如美国古典管理学家，科学管理的创始人弗雷德里克·温斯洛·泰勒提出的管理沟通理论。从管理沟通理论的角度看，泰勒关注到管理中下行沟通的重要性，并试图通过组织结构的设计保证对下沟通，即确保命令下达的准确性以及其实施效率。如德国法兰克福学派著名的哲学家、思想家尤根·哈贝马斯提出沟通行为理论，他认为，“沟通行动是指至少两个或两个以上的主体间以语言或符号为媒介，以言语的有效性要求为基础，以达到相互理解为目的，在意见一致基础上遵循（语言和社会的）规范而进行的，被合法调节的、使社会达到统一并实现个人同一性与社会化相统一的合作化的、合理的内在活动，是一种潜在的解放力而不是一种禁锢力。他的沟通理论强调的是横向的沟通，即参加沟通活动的主体至少是两个及其以上。

（二）国内研究现状

受理论研究范围的限制，国内学者还没有对行政约谈理论进行深入研究，独立的理论体系也未形成。对行政约谈制度进行规范的只是行政部门自行制定的一些制度和文件，层次较低。通过对有关部门行政约谈制度进行整理，发现目前我国行政约谈还没有较高位阶的法律文件。详情参见下表。

序号

单位

标题

1

国家食品药品监督管理局

餐饮服务食品安全责任人约谈制度

2

山东省食品药品监督管理局

山东省涉药单位约谈制度（试行）

3

南京市食品药品监督管理局

医疗器械生产、经营企业约谈制度（试行）

4

深圳市食品药品监督管理局

保健食品生产企业约谈制度

5

北京市地方税务局

税务函告、约谈工作实施办法

6

上海市国家税务局

纳税评估税务约谈制度

7

山东省地方税务局

外籍人员个人所得税纳税约谈管理办法

8

海口市地方税务局

税务约谈办法

9

张掖市人民政府

张掖市环境保护约谈制度

10

聊城市人民政府

聊城市突出环境保护约谈制度

11

合肥市环境保护局

环境保护约谈制度（试行）

12

濮阳市环境保护委员会

濮阳市环境保护约谈制度

13

无锡市工商行政管理局

消费维权约谈制度（试行）

14

蚌埠市工商行政管理局

流通环节食品安全责任约谈制度（试行）

15

淮北市工商行政管理局

消费维权约谈制度（试行）

16

郑州市人民政府

征收是重大环境问题警示约谈制度

17

淄博市工商行政管理局

消费维权行政约谈制度

通过上表列举的各政府以及部门出台的制度可以看出，在税务征管、安全生产、工商管理、食品药品、环境保护等领域推行的行政约谈制度只是属于规范性文件的范畴。除此之外，在很多部门规章、地方规章中，也出现“约谈”字样，但对行政约谈制度并没有具体的规定。由此可见，行政约谈在发展中仍存在了诸多不完善。尽管我国理论界、学界和政府机关对行政约谈的研究较少，但对行政约谈制度的认识基本一致。如对行政约谈的定性，普遍认为行政约谈是一种柔性监管方式，具有行政性、非强制性和沟通协调性。

范文提纲如下

引言

一、相关理论界定

（一）行政约谈概念

（二）行政指导

二、行政约谈的实施现状

（一）立法现状

（二）适用领域

（三）约谈时效

三、行政约谈的法律现实困境

（一）行政约谈法律依据欠缺

（二）行政约谈文本规范不一

（三）行政约谈制度过于强制

四、行政约谈制度的完善策略

（一）完善行政约谈法律法规

（二）规范行政约谈实施程序

（三）构建行政约谈救济机制

结论

参考文献

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