行政协议诉讼问题研究_开题报告

    目前，无论是大陆法系国家还是英美法系国家，行政合同都被视为政府进行行政管理的一种重要方式而被加以普遍运用，且收到了很高的评价。就我们国家而言，行政机关在行政管理活动过程中签订行政合同的客观事实己存在很久，学者们对行政合同的研究至今也有几十年了，但是从立法的角度的对其规定还没有。近年来，随着社会的发展、经济体制改革的不断深化、政府职能的转变，行政协议作为政府的一种柔性的行政管理手段，其重要性越来越凸显，围绕行政协议产生的纠纷也不断增多。截至2015年5月1日新《行政诉讼法》正式实施以前，对以政府为一方当事人的合同的司法救济，要么通过民事诉讼程序，要么通过行政诉讼程序，司法实践中做法不一。为此，新法在受案范围一章中加入了行政协议一项，将其作为一类新的行政争议类型，为其明确了诉讼程序选择，从而使得行政协议将成为行政诉讼法上一块崭新的内容；同时，与新法同步实施的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》也对行政协议案件的起诉期限、举证责任、法律适用等问题作了补充，可以说行政协议诉讼程序的框架基本确立了起来，但是有关行政协议本身以及行政协议诉讼的一些问题仍需要探讨。

（一）国内研究现状

    在我国，行政协议制度起步相对较晚，因此理论上对其的研究也相对较晚。涉及到行政合同(行政契约或者行政协议)的专著非常少，而且还多是新法修订前的，典型代表有张树义的《行政合同》，对行政合同的基本理论、缔结、履行等问题进行了阐述；余凌云的《行政契约论》，主要对行政契约的理论问题进行了深入的分析和梳理，并以实证辅佐；杨解君的《中国行政合同的理论和实践探索》，对行政合同的概念、效力等问题进行了分析，探讨了行政合同纠纷司法解决机制，并且对行政合同诉讼中的证据问题进行了专门的研究。上面这些著作对于行政合同的研究仅仅停留在理论框架上，对于行政合同诉讼中的具体制度涉及很少。关于行政协议或者是行政合同的方面期刊范文，在中国知网上以主题进行检索，以“行政合同”为主题的，从1995年至2015年约有2000多篇文献涉及到行政合同，以“行政合同诉讼”为主题的文献相对较少，仅有20多篇。从2015年至今，以行政协议(行政合同)为主题的文献200多篇，而以行政协议诉讼或者行政合同诉讼的文献更是少之又少。修法前，有的学者针对行政协议 (行政合同)的区分标准进行探讨和论证，有的学者针对行政协议(行政合同)案件的纠纷的困境，探索可能的纠纷解决办法；修法后，有的学者针对行政协议的性质和救济途径进行了研究，有的学者则针对行政协议案件诉讼的具体审判规则进行了研究，试图构建行政协议案件的裁判规则。有的学者从行政合同的相关案例入手，分析行政合同的判断标准、效力和判决类型。

    总的来说，国内学者对行政协议制度问题的研究还不够充足，理论研究的不

充分将不利于行政协议诉讼制度的发展，进而影响行政协议案件审判规则体系的

构建。

（二）国外研究现状

英国没有设立行政法院，英国行政协议案是由普通法院进行司法审查，该国的行政协议和其他合同的标准是不同的，其中一个标准就是协议中必须有一个管理公共事务的行政机关和协议内容是有关公共事物的。在英国最高法院制定规则的1977年之前，存在有两种司法审查的情况，即一般救济和特殊救济诉讼，行政协议是按照一般救济进行审查。一般救济程序主要是为了维护个体权利，维护其个体或其他组织的利益不受侵害。1977年英国最高法院发布了“申请程序的司法审查”53号命令，据此为依据，行政协议相对人可以根据案件具体情况进行诉讼。See Peter L.Strauss在他的《An Introduction to Administrative .Tustice in the United States》中指出：行政机关在行政协议中既然享有特殊权力，行政机关所以也就应该合法使用此种权力。法院在受理行政协议案件后，主要应该围绕以下方面的内容进行审理:（1）原告的诉讼请求是否合法；（2）行政协议是否涉及公共利益的内容。

美国行政协议多采用是格式文本，此文本多是由政府起草，这些文本内容经过审查。行政协议案件在美国的前置程序是要经过行政机关处理，在行政机关已经对该纠纷处理后，行政协议相对人才可以起诉到法院。对行政协议的审查，该国主要看两个方面的内容:一是协议内容，协议的内容一般都是行政机关出于行政管理和对公共事物的建设目的而制定的。因此行政协议的内容主要是有关缔结、履行、补偿等与行政机关权益有关的内容。

（三）研究目的及意义

    本文从理论的角度对行政协议案件诉讼问题进行了系统性的研究，一方面，希望能够推动《行政诉讼法》更好的实施，同时，为《行政诉讼法》的修改与完善尽一点微薄之力；另一方面，以期在新的起点上推动行政协议理论的进一步探讨和研究，逐步丰富和完善其理论基础。同时，本文的研究对构建符合行政协议特性的审判体系，公正、高效的解决行政协议纠纷，完善对行政相对人权益的救济，促进行政协议制度的发展有着十分积极的意义。

二、范文提纲

引言

行政协议诉讼的相关概述

行政协议的概念和性质

1.行政协议的概念

2.行政协议的性质

（二）行政协议诉讼的概念和特征

1.行政协议诉讼的概念

2.行政协议诉讼的特征

二、行政协议案件纳入行政诉讼的必要性

（一）化解司法实践中的尴尬局面

（二）妥善处理公益与私益的关系

（三）督促行政机关依法行政

（四）规范行政优益权的行使

三、行政协议诉讼现状中存在的问题

（一）行政协议在行政协议诉讼中受案范围界定不明

（二）行政协议诉讼的举证责任分配不明

（三）行政协议诉讼的判决和调解制度不完善

（四）行政机关滥用行政优益权

四、促进我国行政协议诉讼发展的对策建议

（一）对行政协议范围予以明确

（二）完善行政协议诉讼的举证责任分配

1.举证责任主要方是行政机关的举证责任分配

2. 举证责任主要方是行政相对人的举证责任分配

（三）完善行政协议诉讼的判决和调解制度

（四）行政机关 作为行政协议诉讼的原告

结语

三、参考文献

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