行政诉讼简易程序中的权利追究_开题报告

行政诉讼简易程序的含义及特征

纵观《行政诉讼法》以及新的《司法解释》，都没有对行政诉讼简易程序的具体内涵作出规定，没有统一的概念标准，都是学者根据自己的理解进行总结归纳，而且内涵形式各异。

姜明安教授在他的《行政法与行政诉讼法（第六版）》教材当中指出，“行政诉讼简易程序是相对于普通程序而言的，是基层人民法院审理简单的行政案件所适用的一种独立的第一审程序。”但此含义与法律规定相违背，法律规定的是审理第一审行政案件的法院可以适用简易程序，并非只有基层人民法院，还包括中级人民法院。而且，此含义并没有清晰表述简易程序所体现的独有特点，比较简单笼统。

应松年教授所编写的著作中提到，“行政诉讼简易程序，是指一审人民法院审理简单行政案件所适用的简便易行的诉讼程序。”

翁岳生教授在其自己的著作中就提到，行政诉讼简易程序是为了使案件能够得到快速处理，同时又能减轻法院的压力才设置的在各方面都简便操作，以满足对轻微简单案件的处理要求，而将更多时间和精力放到重大复杂案件的处理上，让司法所提出的“有效法律保护”，不仅在审判质量上，还是在判决的实际效果上都能得到提高的一种诉讼程序制度。

另一种更通俗更符合法律规范的表述，认为“行政诉讼简易程序是一审法院根据法律的规定对不同类型的行政案件采用不同的审理方式，使得案件能够在有限的时间内完成整个诉讼流程的一种程序制度。”从该定义可以看出，主要围绕《行政诉讼法》的法律规定进行总结概述。

集众学者之所长，在他们基础上进行整理后创新，最终将行政诉讼简易程序的概念大致定义为：行政诉讼简易程序是一种独立于普通程序，为了达到繁简分流的目的，采用相对简单快捷的方式对符合要求的行政案件进行快速审理的程序制度。

行政诉讼简易程序的特征主要包括简易性、高效性以及特定性。

二、行政诉讼简易程序的立法背景和功能定位

设立行政诉讼简易程序，一定程序上也是为了完成“普遍救济”的使命，当然立法机关也会考虑当时的具体背景情况。而行政诉讼简易程序应有其所追求的价值目标和功能定位，价值目标主要体现在公平与效率的有机统一上，主要功能则是对现在形式多样的行政案件实行繁简分流，运用不同的审判手段处理不同类型的案件，使简易程序的价值充分体现出来，以符合设立之初的功能定位。

三、行政诉讼简易程序存在的实际问题

虽然对于简易程序所追求的目标设定非常完美，但是在实际的运行操作过程中，却发现了一个很“致命”的问题，就是程序的实际适用率非常低，在整体的行政案件数量中占据仅仅一小部分。

根据2017年10月30日的行政审判座谈会上，最高人民法院副院长江必新大法官结合各省的实际行政审判工作，提出的关于切实做好繁简分流的具体要求，最高人民法院第三巡回法庭行政审判团队通过设定某些条件，在内部做了关于行政诉讼简易程序适用情况的调查研究。通过对适用简易程序的行政案件收集整理，发现在实际运用过程当中，诸多一审法院仍采用普通程序进行审理。

经过对案件中各项数据和指标的分析整理，以及对部分基层行政法官的座谈询问得知，主要有两方面的因素制约了简易程序的适用率，其一是制度本身存在的缺陷和不完善，比如法律未规定强制适用、审理期限过短、裁判文书格式复杂、诉讼费用缴纳标准不统一等问题；其二，也是最重要的问题，是在当事人选择简易程序之后，某些重要的诉讼权利无法行使，无法充分信任简易程序审理所能带来的效果，也就觉得难以维护自己的合法权益，甚者产生一种“我为鱼肉”的感觉，完全由法院依职权作出决定。

B. 范文提纲格式

一、引言

（一）行政诉讼简易程序的立法背景及意义

二、行政诉讼当事人诉讼权利缺失的具体表现

（一）原告无权提出管辖异议

（二）双方当事人难以合意选择简易程序

（三）被告缺乏程序转换异议权

三、行政诉讼简易程序中对当事人的权利保障思考

（一）诉讼权利保障的必要性

（二）诉讼权利保障的判断标准

四、保障当事人三项诉讼权利的分析阐述

（一）综合各方观点的考虑

（二）综合判断标准的考量

1.正当性标准

2.有益性标准

3.目的性标准

C. 参考文献

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