中国行政赔偿制度演变与发展趋势初探_开题报告

引言

在国家的行政管理活动中，行政主体的违法或不当行为侵犯了相对人的合法权益并造成损害时，应予以赔偿，以弥补相对人的损失，这种法律制度就是行政赔偿制度。纵观世界各国，行政赔偿制度是国家赔偿制度的主要的组成部分，行政赔偿是典型的国家赔偿形式。有些国家的行政赔偿制度已经相当完善，而我国的行政赔偿制度尚处于起步阶段，其中的许多问题需要在理论和立法、司法实践中加以解决。因此，将我国和外国以及各地区的行政赔偿制度进行比较，为我国的相关法制建设提供经验是十分必要的。

（一）我国行政赔偿制度的发展历程

行政赔偿制度的基本理论主要包括国库理论、法律拟制理论和人权保障理论。

行政赔偿制度的新近发展显示了我国行政法治和人权事业方面的进步。1954年新中国第一部《宪法》对行政赔偿制度就有原则性规定，1982 年《宪法》恢复了这样的规定。1989 年《行政诉讼法》对行政赔偿制度作了法律落实，是该制度的开端。1994 年，《国家赔偿法》正式制定出台，1995 年 《国家赔偿法》的实施标志着中国国家赔偿制度( 包括行政赔偿和司法赔偿) 的正式建立。这是从人治到法治转变的一座里程碑。但在其后的实施中暴露出法律规定和实际效果方面的一系列不足。2010 年，《国家赔偿法》作出了修改，包括归责原则、赔偿范围、赔偿程序、举证规则、赔偿标准、赔偿金获取、赔偿请求时效等方面，但我国的行政赔偿制度仍处于起步阶段，其中的许多问题需要在理论和立法、司法实践中加以解决。

（二）国外行政赔偿制度

纵观世界各国，有些国家的行政赔偿制度已经相当完善，值得我国参考和借鉴。

1、关于行政赔偿责任的构成要件

对行政赔偿责任的构成要件，各国法律的具体表达方式不尽一致，但都是从主体、主观方面、客观方面等角度着手。总的来说，可以从以下三个方面进行比较。

（1）行政侵权主体（2）行政赔偿责任的主观要件（3）行政侵权行为、损害后果及二者之间的因果联系

2、关于行政赔偿的范围

“行政赔偿的范围”在这里是指损害赔偿的范围，即行政主体对哪些损害要承担赔偿责任，对哪些损害不承担赔偿责任。关于这一问题主要涉及到以下几个方面：

对“行政赔偿范围”的法律适用

行政赔偿范围的内容：包括物质损害、精神损害、生命健康损害。

3、关于行政赔偿程序

行政赔偿程序包括两部分内容，即行政处理程序和行政赔偿诉讼程序，简称行政程序和司法程序。

（1）行政程序。行政程序中有两个问题比较重要：赔偿请求权人和处理机关。

（2）司法程序。行政赔偿诉讼是什么性质的诉讼，在世界各国有不同的看法和做法。

4、关于行政赔偿的请求时效及其执行

（1）行政赔偿的请求时效，是指行政赔偿请求权人行使请求权的期间。

（2）行政赔偿的执行，是最终落实当事人权利的必要步骤问题。

（三）我国行政赔偿制度的特点及主要缺陷

我国行政赔偿制度主要有以下特点：专门的成文法规定，即以一部专门性的成文法典的形式规定了国家行政赔偿制度；行政赔偿制度与刑事赔偿制度集中规定于一部法典之中；行政赔偿与民事侵权赔偿责任相区别。

我国行政赔偿制度的主要缺陷如下：行政赔偿标准过低，如过低的人身权赔偿标准、间接损失得不到赔偿、精神损害抚慰金适用范围过窄、相关惩罚性赔偿规定的缺失。具体程序方面存在缺失，受害人权利得不到完全、及时、有效的保护。

（四）我国行政赔偿制度的发展方向

在实体方面首先是合理扩大赔偿范围和继续明确归责原则，提高人身权赔偿标准、承认间接损失的可赔偿性、拓宽精神抚慰金的适用范围、个别领域的侵权案件确立惩罚性赔偿标准。在程序方面，《国家赔偿法》有关行政赔偿程序的规定仍然存在模糊和逻辑问题，应当继续修正。

二、范文提纲

引言

一、行政赔偿的理论

（一）国库理论

（二）法律拟制理论

（三）人权保障理论及其他理论

二、我国行政赔偿制度的发展历程

（一）制度的开端

（二）《国家赔偿法》

（三）《国家赔偿法》的修订

（四）相关法律法规及制度

三、国外行政赔偿制度

（一）行政赔偿责任的构成要件

（二）行政赔偿的范围

（三）行政赔偿程序

（四）行政赔偿的请求时效及其执行

四、我国行政赔偿制度的特点及主要缺陷

（一）我国行政赔偿制度的特点

（二）行政赔偿标准问题

（三）行政赔偿范围问题

（四）具体程序和其他缺陷

五、我国行政赔偿制度的发展方向

（一）扩大赔偿范围

（二）提高赔偿标准

（三）其他改进方向

三、参考文献

[1]杨小君.国家赔偿法律问题研究[M].北京大学出版社，2005

[2]万鄂湘.社会弱者权利论[M].武汉大学出版社，1995

[3]杨寅.我国行政赔偿制度的演变与新近发展[J].法学评论2013（1）:107-112

[4]国家赔偿法行政赔偿的新变化.邵国兴.中国质量技术监督.2011(1) :28-30

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