以横琴为例探索一国两制的发展_开题报告

一、文献综述

一国两制作为一个开放的理论体系，其一直在实践中不断的自我发展和丰富。而横琴模式就是其理论的最新发展和探索。为了解决澳门特区的土地紧缺问题，以便支持其教育发展，中央出租了广东省珠海市横琴新区的一部分土地给澳门特区，用于澳门大学新校区的建设。澳门特区依法对该校区行使管辖权，这便是横琴模式。横琴新区的诞生和开局是“一国两制”的最新实践。未来的横琴新区，在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将会形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域，成为“一国两制第三地。2019年4月1日,国务院发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，标志着横琴的发展走上了新的方向。

横琴模式的探索与研究

1、横琴模式概述。目前对于横琴于一国两制的探索研究主要在横琴模式，既中央租借给澳门特区用于澳门大学新校区使用的澳门大学横琴校区的研究上。因为在澳门大学横琴校区实施的是澳门的法律和制度，内地和横琴居民也无法直接进入澳门大学横琴校区，只能通过签证到澳门在通过海底隧道进入横琴校区。而澳门居民也无法在横琴新区其他地区直接进入澳门大学横琴校区，只能通过澳门进入澳门横琴校区，相当于直接从地理上把澳门大学横琴校区划到了澳门特区。2、 横琴模式对一国两制理论中两制格局的突破。一国与两制的关系是在一国之下，内地实行社会主义制度，澳门、香港特区实行资本主义制度。 在两部基本法上，也都明确了这两种制度间所适用的范围在地域上是具有严格的限制。而横琴模式把一国两制中这种严格的界限打破了，澳门特区可以根据其法律对本来实行社会主义制度的横琴新区中的澳大横琴校区进行管辖，实现了珠地澳管的澳人治校、

隔离管理’的新法治架构”。为了兼顾横琴新区新的架构， 它的地位相应也比较特殊，它是由国务院批准的国家级新区，其虽是广东省政府的一个派出机构， 但享有部分省级经营管理权限和行使市一级经济管理权、行政审批权，这些制度排都因为横琴新区融合了内地、香港和澳门三地中两种制度的特点和优点。横琴模式的创建为这两种不同的制度利用和发挥各自的优势提供了一个平台， 可以说这是对“一国两制 ”理论中打破 “两制 ”格局的一个创举 。3、横琴模式突破了原来对一国两制的界定。横琴模式在宪法上，突破了一国两制原有的地域限制，既一国两制是指在一个中国的前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港澳门和台湾是中国不可分割的组成部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式。因此从地域上说，一国两制的试用范围是有明确限定的，以澳门为例，《澳门特别行政区基本法》的序言中明确规定所谓“澳门”是指澳门半岛、氹仔岛和路环岛，上述地区的具体范围应当根据国务院公布的区域行政区划图来确定（明显是不包括横琴地块的），这既是特别行政区政府管辖权的范围，也是中国保持资本主义制度的地理范围。“横琴模式”授权澳门特别行政区政府在横琴地块按照澳门的法律进行管理，即扩大了特别行政区的管辖范围。“一国两制”理论是否包含对特区地理范围绝对限制的意思，这个问题无论是相关著作或是法律上并没有明确说明。但我们要是从“一国两制”理论创立的初衷来考虑，得出的答案是肯定的，即特区的地理范围不能扩大。这也是横琴新区在一国两制上的探索方向。

（二）澳门横琴新区与深圳前海合作区的比较研究

在粤港澳大湾区上，不仅有横琴新区这个靠近澳门的特区中的特区，靠近香港的深圳前海也是相类似的特区中的特区。通过对两个特区中的特区发展背景及区位比较以及开发目的与战略定位的不同比较，我们可以更深入的发现横琴新区在一国两制上的不同创新之处。如横琴新区他是有促进澳门经济的多元化发展，解决澳门土地供应不足的问题，所以才会有横琴校区这样特殊横琴模式的诞生。这也是他们本身的区别造成，横琴靠近澳门特区，前海靠近香港，而横琴面积大可以解决澳门土地面积受限的问题，香港相对澳门特区要大得多，而前海又相对比较小，适合发展成自贸保税区发展经济金融方面的合作。

（三）CEPA框架下的研究以及横琴新区的最新进展。1、CEPA框架下的研究。2003年，内地与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“CEPA”），2004年、2005年、2006年又分别签署了《补充协议》、《补充协议二》和《补充协议三》。CEPA是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳制度性合作的新路径，是内地与港澳经贸交流与合作的重要里程碑，是我国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。CEPA 在法律上是我国不同关税区之间订立的经贸合作协定，其中与贸易相关的约定需遵守 WTO 规则，具有国际法上的约束力”。但CEPA 是商务部代表内地与香港澳门特别行政区缔结的，由于商务部缺乏法律授权的缔约权限，而使 CEPA 面临良性违宪的尴尬，故CEPA与一国两制两者之间是否有更多的矛盾需要厘清也是范文应该研究和探索的。2、横琴新区的最新进展。2019年4月1日,国务院发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，标志着横琴的发展走上了新的方向。横琴新区会让一国两制有什么新的创新发现，也是未来可以畅想研究的。

二、范文提纲

•••引言：横琴新区的近况与一国两制的发展状况

一、横琴新区的介绍以及一国两制概念的阐述

（一）横琴新区的介绍

（二）一国两制概念的阐述

（三）横琴新区与一国两制的关系

•••••横琴新区是一国两制的最新探索和交汇处

 二、横琴模式的探索与研究

（一）横琴模式概述

（二）横琴模式在一国两制中的突破

（三）横琴模式与一国两制中宪法的矛盾点

•••

三、横琴新区与前海新区的比较研究

（一）横琴与前海各方面的异同

（二）横琴在一国两制方面的创新突破

四、CEPA框架下的研究

（一）CEPA内容的介绍

（二）CEPA与一国两制相关法律概念的矛盾冲突

五、横琴新区最新发展状况和一国两制的突破畅想

三、参考文献

[1]程立.“横琴模式”的宪法学思考[J].法治与社会，2010年，10（上）

[2] 陈正湘.在“一国两制”下开发横琴岛[J].中国经济周刊，2009年，13

[3]夏泉.关于设立“横琴高教区”的若干思考[J].高等教育研究，2009年， 30（9）

[4]徐智慧.横琴：一岛两制[J].双周刊，2009，21

[5]黄志勇.横琴模式对“一国两制”的新发展[J]经济特区，2013年，10

[6]钟坚.空间有限，创新无限[J].特区实践与理论，2016年，1

[7] 刘武杰.“特区中的特区”——珠海横琴新区与深圳前海合作区比较研究[M].广东深圳：深圳大学，2012.1-7

[8] 刘娟.CEPA框架下粤港澳服务贸易自由化路径探讨[J].时代金融，2014年,36

[9]郭艳华.论珠澳联合开发横琴.[J]广东行政学院学报.2010年，8

[10]叶真.横琴建设国际休闲旅游岛探索与实践.[J]旅游研究2016，11