完善我国人民代表大会制度的研究_开题报告

对于坚持和完善人大制度的重要意义，不同时期不同的学者从不同角度进行了研究，当前学者们主要是从扩大人民民主，提高党的执政能力及依法治国的角度来认识的。钟人平认为人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民代表大会制度又是人民当家作主的最重要的形式。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是全国各族人民管理国家的基本组织形式，是我们党在政权建设中走群众路线的最好的、最有效的形式，是扩大人民民主的重要途径。侯少文《坚持和完善我国的人民代表大会制度》认为人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它作为一种权力配置和运作的形式，有着与西方权力制衡模式截然不同的自我特色，充分、高效地体现了人民当家作主的理念。渐进有序地发展人民民主，有利于实现党的领导。坚持和完善人大制度，是实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度通道。金太军认为我国人民代表大会制度是代议制的具体形式，是中国特色政治文明的主要制度形态，它的发展和完善是衡量我国政治文明建设水平和完善程度的重要标志，是推动新世纪中国政治文明发展的最宝贵的体制内政治资源之一。谢岳在《完善人代会制度中国政治体制改革的当务之急》一文中指出，人民代表大会制度的完善可以促进党内民主的进一步发展，有助于以党内民主带动人民民主。林振坤认为坚持人民代表大会制度，发挥人大的法定作用，是科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。人民代表大会制度作为人民当家作主的重要途径和最高实现形式，它的法定作用得以充分发挥，是社会主义民主政治建设向着制度化、法制化和规范化发展的重要标志。还有学者从人大制度与社会主义和谐社会的关系、人大制度与科学发展观的关系探寻当前坚持和完善人大制度的重要性。

近年来，研究者一致认为，现阶段我国人大代表结构现状是现行人大代表制度运行的直接结果。当前，人大代表结构存在的诸多不合理之处，以及由此衍生出的人大代表素质的严重不足，直接导致了人大代表代表性的严重缺失，或者说人大代表的履职状况令人担忧。这一系列连带效应产生的根本原因是我国现行人大代表的选任机制，已经远落后于中国社会发展的现实。

我国人大代表结构现状

     张惠敏认为，人大代表结构，一要体现出普遍性，即在人大代表中应有来自界别、阶层、民族、区域等各个方面的代表，参加决策，管理国家事务、社会事务和经济文化事业；二要体现出国体性，即在人大代表的结构上体现国家性质；三要体现出合理性，即人大代表应该有能力行使人民赋予的权力，有能力为实现人民的利益开展工作。概括言之，即职业结构合理化，知识结构多面化，党派结构多元化，年龄结构梯形化。关于我国人大代表结构的分析，研究者在实证调研的基础上，得出了比较一致的结论。盛正德以上海市人大为研究对象，分析并概括了近年来上海市人大代表结构不尽合理的主要表现：代表中各级各类“官员”太多，即各级领导干部和企事业单位负责人在代表总数中所占比重较大；代表中熟悉法律、宏观经济、财政金融、社会管理等领域的专门人才太少；农村农民代表比例太小。张建民基于湖南地级市人大的实证调查，得出了近年来当地人大代表结构存在的“四多四少”现象，即“官多民少”、“男多女少”、“中共党员多非党员少”、“代表部门（本单位）利益的多而乐于善于负社会责任和谋取公众利益的少”。张惠敏认为，近年来我国人大代表结构又在“四多四少”的基础上多出了“两多两少”，即“经营管理者多普通职工少”、“个体私营业主多社会弱势群体少”。

    (二)我国人大代表的履职现状    

要分析我国人大代表的履职现状，当然我们也应先明自我国人大代表所担负的职能到底是哪些。张惠敏认为，在职能履行上，我国人大代表应在以下三方面体现其代表性：一是表达职能，即代表选民进行利益表达；二是管理职能，即参加行使国家权力，协助宪法法律实施；三是咨询职能，即建言献策。近年来，研究者从不同的角度分析探讨了现阶段我国人大代表的履职状况。蔡定剑指出，当前我国人大代表制度最大的问题是人大代表谁也不代表，选民找不到代表，代表也没有自己真正的选民。所以，人大会议上，有的代表是“哑巴”代表(不发言)，有的是“个人”代表(凭个人的认识水平，发表一通个人见解)；有的是“观风”代表(看别人怎么发言，怎么投票划圈)，这都是因为他们没有选民，不需要对谁负责，代表与选民脱节造成的。盛正德认为，人大代表中各级各类“官员”太多，致使在议政时产生居什么位讲什么话，“屁股指挥脑袋”的问题，在“监督”问题上又往往产生“监督主体大部分属被监督对象”，从而被人提出“谁来监督监督者”这样的“监督悖论”。张建民指出，由于目前人大代表结构状况中存在的问题，制约着人大制度作用的充分发挥，妨碍着人民当家作主权利的更好实现。其集中表现为：闭会期间代表活动难开展；监督乏力；难以真正代表各方面的意见。    

人大代表选举制度中存在的不足和缺陷    

金太军认为，人大代表荣誉感有余而责任感不足，与人民特别是与其原选区和选举单位选民缺乏经常、必要和主动的联系；人大代表选举缺乏必要的竞争机制，缺乏选民对被选举者了解知情的有效措施，选民对人大代表无法行使经常、有效的监督，这导致选民参与选举的主动性、严肃性不够，不珍视自己手中的选票，表现出对人大代表选举的冷漠；人大代表的直接选举程度较低，迄今仅在县乡两级人大实行直接选举，在市、省和国家等三级都实行间接选举。季正矩将人大代表选举制度所存在的缺陷和不足归纳为以下几个方面：候选人的提名和确定环节上存在的不足；官员代表人数过多；竞争机制不足；选举层级过多；选区划分和名额分配的缺陷；流动人口的选举权得不到充分保障。江启疆则指出，我国几十年来一以贯之的人大代表选举及其相关运作机制与法治化的要求不相适应，其中最重要的症结在于权力对人大代表选举过程的影响力与支配力过于强大，而民权的力量过于弱小。具体体现为：权力对选举过程的不当超强控制；选民在选举过程中知情权与了解权严重匾乏；选民对候选人或当选代表的监督权严重缺失。    

我国现行兼职人大代表制的问题     

    卢正涛对近期学术界关于兼职代表制所呈现出的弊端的主要观点作了如下归纳：一是人大代表兼职不能使其全身心投人到履行代表职责中，去反映人民的利益要求和政治意愿，维护选民的合法权益。二是兼职造成人大代表缺少代表意识。人大代表理应是选民的利益代表，他们的任务是努力反映民意，维护选民的利益。由于大量的人大代表是兼职的，这就使得许多人大代表实际上成了荣誉代表，他们没有服务选民的观念。三是兼职的人大代表使得人大的监督权很难行使。因为不少“一府两院”的人员担任了人大代表，造成了人大代表监督自己，实际没有监督的现象。

二、范文提纲

引言

1 人民代表大会制度的地位与作用

2 完善我国人民代表大会制度面临的问题及其原因分析

2.1 完善我国人民代表大会制度面临的主要问题

2.2 我国人民代表大会制度面临的问题的主要原因

3 完善人民代表大会制度的基本路径

3.1 完善人民代表大会制度应坚持的基本原则

3.2 完善人民代表大会制度的主要对策

4 小结

三、参考文献

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