我国公共权力监督机制初探_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

   目前，我国对公共权力监督制约相关的研究是比较多的，侧重点也多数不一样。张武扬认为公共权力监督，是上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对所属行政执法机关和法律、法规授权的组织、县级以上行政执法机关对所属行政执法机构和委托的组织从事的行政执法工作，依法进行的监督和管理活动。随着我国民主与法制建设的深入发展，群众普遍对行政执法中出现的问题给予关注，期望加大公共权力监督的力度，改善执法环境，努力减少和杜绝公共权力使用中的不良现象。周海生从制度安排上说明我国公共权力监督体制包括权力机关监督、层级监督、司法监督和社会监督，但这些制度安排还存在不足之处，监督乏力，完善我国公共权力监督体制可考虑三种制度安排，即完善权力机关的监督，整合监督体系和改进司法监督。王卫星对目前在公共权力使用中存在着比较多的问题进行了研究，他认为最根本的原因在于对执法环节公共权力的行使缺乏有效的监督，因此，加强行政执法监督立法，健全行政执法监督机制，完善行政执法监督程序，强化行政执法监督者的法律责任是完善行政法制，实现依法行政的重要保障。梁剑认为要求行政法制实现现代化是法制现代化理论体在行政法领域的具体体现，但是行政法制现代化的要求就是行政法治，因此，首先要求政府能依法行政，通过一系列内外部监督手段，才可将行政执法步入一个良性运转的法治轨道。

   国内学者对于公共权力监督约束问题的研究成果相对国外较少。造成这种现象的主要原因是由于我国长期以来一直存在着一种社会对公共权力的敬畏，致使相关方面资料大多数都是借鉴国外的研究成果，这和我国的实际国情是有一定差距的。在我国，相关的管理部门多数是特定的计划经济时代的产物，在国外并没有相似的政府职能单位。一些学术范文和著作分别针对如何实现对公共权力监督职能的完善，充分发挥监督的职能作用，提出了许多建设性的意见，但这些都是从整体的国家战略层次为出发点进行的阐述，政府部门作为具体政策法规的实施者、执行者，作为第一线的公共权力执行部门，还存在诸多问题：权力运行不太规范，权力滥用，权力腐败在一些地方和部门还表现突出，权力部门的自觉接受监督意识不够，公共权力监督机构的独立性、权威性不强，监督法律、制度不够完善等等，本文从政府职能入手，通过分析我国现阶段公共权力使用与监督存在问题，提出一些有利于公共权力监督的建议和方法，具有较强理论与实践意义。

（二）国外研究现状

    国外对公共权力监督的研究可以追溯到古罗马时期，亚里士多德提出了国家权力制约初步设想，后来的世纪英国著名的政治家、法学家，近代意义上分权理

论的创始人约翰洛克在其著作《政府论》一书中，提出国家的三种权力：立法权、

执行权与对外权，应该由不同的国家机关行使。法国伟大思想家、法学家孟德斯鸠继承与完善了洛克的分权理论，形成完整的“三权分立”学说并且第一次系统地提出“以权力制约权力”的观点后，现代意义上的公共权力制约机制才逐渐成型。进入世纪以来，特别是经历了第二次世界大战以后，随着统一民族国家的纷纷出现，社会间的联系越来越紧密、国家对内对外的事务日益繁复、政府职能的转变，西方的一些思想家、政治家们开始了重新审视原来的公共权力制约思想。法国哲学家和思想系统的历史学家福柯在其著作《规训与惩罚》（、《性史》和第一部《求知意志》中，分析了现代资本主义社会权力实质，揭示了权力及其体系是如何维系社会。美国当代社会学家布劳，他在其主要著作《社会生活中的交换与权力》中认为，社会权力产生的前提是一些人向另一些人付出了服务和报酬，由于这些服务和报酬不能用同样的方式偿还，所以只能以被统治作为报答。美国现代著名的政治思想家罗伯特达尔（—超越了过去的“人民主权”与“三权分立”的理论争论，采用“多元民主”解释了西方民主政治运行的现实情况。

    通过对西方公共权力制约理念发展逻辑的了解，可以发现西方国家对公共权力的制约大致经历了由权力分立制约到强调权力内部制约，再由权力内部制约转到以社会力量制约权力的发展过程。英国哲学家霍布斯说：“人类共同的爱好，就是对权力永恒与无止境的追求，这种追求至死方休”。霍布斯认为权力运行具有扩张性。这是从权力作为强制性的支配力量的独特性质决定的，国家权力的实际性质在于权力掌握者可以运用国家强制力实施支配、指挥和命令，人民虽然是权力的所有者，可是，权力一旦授予当权者，那么当权者即处于掌握和运用强制性力量的强势支配地位，而人民就由权力的主体转变成必须接受权力支配的受体，即实际上处于从属地位。再加上现在生活中公共领域和私人领域的界线往往是不断变化的，存在着很大的不确定性，这就使当权者在运用权力的过程中容易突破自身的合理权限，越权行使，导致对人民权益侵犯。所以说公共权力在行使中始终会存在一种逾越界限、扩展行为范围与规模的天然倾向，必须对公共权力的运用进行制约。

二、范文提纲

一 绪论

（一）本文的背景及意义

   1本文研究的背景

   2本文研究的意义

（二）国内外研究现状

   1 国内研究现状

   2 国外研究现状

（三）本文研究思路及主要研究方法

   1研究思路

   2主要研究方法

二 公共权力监督相关理论

（一）公共权力概念及特点

   1 公共权力的概念

   2 公共权力的特点

（二）公共权力监督的概念

   1 公共权力监督的含义

   2 公共权力监督产生的根源

（三）公共权力监督的相关理论

（四）我国加强对公共权力监督的重要意义

四 我国公共权力监督的现状

（一）现阶段我国公共权力监督所取得的成就

1 我国公共权力监督意识与理论水平持续提高

2 我国公共权力监督机制不断完善

3 我国公共权力监督法规制度逐渐健全

4 党政公共权力监督工作效果明显

（二）我国公共权力监督存在的主要问题

1 公民缺乏自主参与监督的意识

2 公共权力监督相关法律法规不够健全

3 监督机构缺乏一定的独立性和权威性

4 权力运行透明度不高

5 监督机制不完善，监督主体多元化、没有形成监督合力

五 完善我国公共权力监督的主要对策

（一）加强政治文化建设，培养公民自主参与意识

（二）建立、健全相关法律法规

（三）强化国家监督主体职能与拓宽监督渠道

（四）规范监督程序，提高权力运行透明度

（五）全权力运行制约与监督机制

参考文献

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