我国土地征收赔偿制度研究_开题报告

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（一）国外研究现状

最早开行政补偿制度先河的国家是被称为行政法“母国”的法国，法国公用征收补偿法律制度的基本原则建立于法国大革命时期(1789-1799年)和第一帝国时期(1804-1814年)。1789年法国颁布了《人与公民权利宣言》，宣言第17条规定:“财产权是神圣而不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，并且在公正而预先补偿的条件下，任何人的财产不得被剥夺。”其确立了以下基本原则:一是公共需要的存在具有合法性，二是公正补偿被征收人的损失，三是占有被征收财产前支付补偿。1804年《法国民法典》重申了宣言所确立的原则，该法第545条规定:“任何人不得被强制出让其所有权。但因公用，且受公正并事前的补偿时不在此限。”可见法国对公用征收所确立补偿原则是公正原则，该原则是“资本主义私有财产制不可缺少的支柱”。”公正的补偿要求被征收不动产的相对人全部损失都能得到补偿，同时也不能超过他们的损失，得到更多的利益。

美国是最早颁布成文宪法的国家，财产权在宪法上具有强有力的保障，财产征收补偿原则在之后的宪法修正案中被确立，宪法修正案第五条规定:“不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。未经正当补偿，私有财产不得为基于公用所征用(Withoutjust compensation, nor shall private property be taken for public use ) a”这一宪法原则被后来美国的《西部地域法令》所接受:“在公共紧急状态下，为了维护共同利益时必须征用任何人之财产或某项服务时则应给与充分补偿。”所谓正当补偿根据美国财产法就是指补偿所有者财产的公平市场价格，包括财产的现有价值和财产的未来盈利的折扣价格。

即包括被征用时财产的使用价值，而且包括因其开发潜力所具有的“开发价值”，这也体现了对预期利益的保护。这表明美国的征收补偿原则名为正当补偿或充分补偿，实则为完全补偿。

二战后，1949年德国基本法第14条第3款规定:“为公共利益起见，财产可以征收。公用征收须以法律或基于法律为之，而该法律须同时规定补偿之种类与范围。征收补偿之确定，应就公共利益与当事人利益为合理之衡量。关于征收补偿额度之争议，由普通法院管辖之。”德国由此确立了利益衡量基础上的公平补偿原则，即通过考虑公共利益与当事人合法利益，决定是给予相对人完全补偿还是给予相当补偿。联邦普通法院援用了基本法的完全补偿的思想，认为“公平补偿必须使被征用人能够在市场上取得与被征收标的物等值之土地”。而联邦宪法法院认为“基本法第14条第3款之衡量要求，使立法机关有可能依照现实情况来规定完全补偿，但亦可给予低于完全补偿之补偿，但要在立法机关有特别立法时才可以。”因此尽管从宪法的规定来看，德国征收补偿原则经历了从完全补偿到适当补偿，再到公平补偿的演变，但从公平补偿原则的内涵尤其是补偿实践的效果来看，在某种程度上却实现了对完全补偿原则的回归。

（二）国内研究现状

改革开放以来，我国颁布了一系列关于补偿的法律、法规，规章及指导文件，尤其20.世纪90年代以来，随着水利工程建设移民补偿安置制度的逐步完善，土地征收补偿方式向多样化方向发展。例如，《土地管理法》第47条规定征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。说明土地管理法对于补偿方式只采用了金钱补偿的方式。国土资源部《关于印发<关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》(国土资发(2004) 238号)关于被征地农民安置途径包括农业生产安置、重新择业安置，入股分红安置和异地移民安置。2006年国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第3条明确了国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法。

前期主要是以补偿金为主，补偿金包括征地补偿和移民安置，条例中移民安置部分和后期扶持部分对于补偿放有较多规定，第40条采用采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式，第42条采用优先吸收符合条件的移民就业方式，第44条采用优先安排基本农田和水利建设资金方式，第45条采用加强对移民的科学文化知识和实用技术的培训，增强就业方式，第46条对土地征收补偿方式多样性规定。

从我国土地征收补偿的立法和实践可以看出，我国的补偿方式是多样的，直接补偿和间接补偿，或者换个角度讲是实物性补偿和政策性补偿。实物性补偿方式包括:土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。政策性补偿方式包括:农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置、国家对农田水利建设资金的优先安排、优先吸收就业以及加强技能培训等方式。初步形成了以实物补偿为主，政策性补偿为辅，政策性补偿可以与实物补偿配合使用的补偿安置模式。虽然国家对于补偿方式作出了不少的规定，但是也存在着一定的问题:1.补偿关系着私人财产权利的保障。根据法律保留原则，补偿应由宪法和法律来规范。从国外的情况来看，补偿的设定都是始于宪法，终于法律。但是我国目前的补偿领域，各层次的规范文件都可以设定补偿，这往往导致公民的补偿权被虚置。我国土地征收行政补偿方式，尤其是各种政策性补偿，种类较多。对政策性的补偿方式主要在行政法规和部门规章里进行规定，立法上不规范，不统一，补偿随意性较强，而且补偿方式和数额的规定也有较大区别，导致了对于不同领域征地的补偿标准和方式适用不同的规范文件，在统一的国家范围内出现了不同的补偿标准和方式，这对于我国法制的统一，以及宪法确立的人人平等原则具有较强的负面作用。

二、范文提纲

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摘要

一、引言

二、农村土地征收中补偿法律的现状及存在的问题

（一）农村土地征收补偿法律在失地农民权益保护方面的现状

1.实体立法方面

2.程序立法方面

（三）农村土地征收补偿法律在失地农民权益保护方面存在的问题

1.实体法方面

2.程序法方面

三、农村土地征收中补偿法律对农民权益保护的制度构建

（一）对失地农民权益的实体保护制度

1.明确土地征收的条件

2.明确土地征收补偿的范围、标准

3.建立对失地农民补偿与保障相结合的制度

（二）对失地农民权益的程序保护制度

1.明确以农民或农民代表作为土地征收的被征收人

2.建立征收补偿的强制协商制度

3.建立对被征收土地的市场化评估制度

结论

参考文献

三、参考文献

（10篇以上）

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