我国宪法实施的问题与对策研究_开题报告

文献综述

（一）国外宪法实施的相关情况

宪法思想源于西方,“是基于西方的文化传统所内生的一种现象,是西方社会、文化自然演进的结果。”考察西方宪法实施思想最早可以追溯到古希腊时期柏拉图的“理想政体的等级构成”和“哲学家治国思想”以及亚里士多德的良法法治观。在罗马时期宪法实施思想得以继承发展,波利阿比提出了分权制衡的思想,主要包含希腊人所说的各类社会集团甚至是各种社会组织的各种力量之间的制约与平衡。西塞罗对罗马共和制度从理论上进行了总结后提出了具有公平性和稳定性的“和平政体”观点。在随后的黑暗中吐纪,宪法实施文化像其它各种思想文化一样也处于重压之下,但并没有就此停滞,基督教教义中所蕴涵的宪法实施精义以及中世纪多元权力状态的形成反倒促进了宪法实施思想的发展。中世纪之后在英国以休漠为代表的苏格兰学派兴起,其主要观点是以传统来联系整体和个体,采用改良的手段来扩大个人的自由,限制政府的权利。继英国之后,宪法实施的风暴刮向了法国,以卢梭为代表的社会契约论思想兴起,由此激起了轰轰烈烈的欧洲大陆革命,并影响了远在美洲的美国革命。到十九世纪,西方宪法实施机制趋向完善,托克维尔、密尔等思想家分别对法国、美国和英国的宪法实施思想进行了总结,使宪法实施思想真正走向了成熟。随着社会经济的发展,公民社会对于民主政治和权利的要求不断扩大,从而促使了政府不断推进相应的改革來适应新形势下的宪法实施。可见西方的宪法实施一直在努力追求政府有为与政府有限之间的平衡,促使政府能更好的保障公民的权利,更好的服务于社会。对于宪法实施核心宪政一词的具体概念,麦基文在《宪政古今》中指出:“所有爱好自由的人,迄今为止奋斗不息的宪政,有两个相关的根本要素,它们是对专断权力的法律限制和政府对被治理者全面的政治责任。”格里芬则认为宪政“是这样一种思想,正如它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样。也希望通过法治来约束政府并向政府授权。”总体来看,西方对于宪法实施一词的主流理解即宪法实施包括着对于权力的限制以及对于权利的保障。

（二）国内宪法实施的相关情况

在1992年纪念宪法颁布10周年的大会讲话中，乔石同志指出：“贯彻实施宪法，就要积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制有一个较大的发展”；在2002年纪念宪法颁布20周年的大会讲话中，胡锦涛同志指出：“实行依法治国的基本方略，首先要全面贯彻实施宪法”；在2012年纪念宪法颁布30周年的大会讲话中，习近平同志指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性土作”。由此可见，在1992年既未提出“宪法实施”这一独立规范的学理概念，也因“法治”尚未成为国家的主流话语而实现二者一之间的紧密联系；在2002年、2012年随着“法治”理论研究的深入和生动实践的推进，宪法实施在法治国家中的地位和作用彰显，尤其是后者一将其上升到“首要任务和基础性土作”的高度，在强化国家机关和公民的宪法理念、宪法意识的同时，也使得未来社会主义法治国家建设有了更有力的制度保障和宪法基础。学者吴思（《炎黄春秋》杂志总编辑）认为“八二宪法有四次修订，总结和吸取了改革开放的成功经验，以及当今世界在市场经济、人权和法治等方面的成功经验。社会发展有阶段性，宪法的修改、修订就体现了这种阶段性。将来，到了新的历史阶段，八二宪法肯定会再有修订，可能修订得更好。但仅仅就现实而言，现在已经有的这些进步若能落到实处，成为我们社会生活的基本制度安排，我们这个社会还会大进一步。萨孟武先生指出：“宪法是要实行，淡淡写得好看，那就失去了可行性。纵令宪法只有一、二条文无法施行，亦必减低宪法的尊严，而令人民不信任宪法。”中国法学会宪法学研究会常务副会长莫纪宏的观点是“宪法作为根本法，它首先是法。既然是法，就具有法的特性，在实际生活中具有法律效力。违反了宪法就要承担宪法责任，就要通过合理的机制来加以处理。如果遇到宪法问题不闻不问，遇到宪法问题绕道走，其结果必然会导致宪法被搁置。当前，宪法发展的瓶颈还是宪法实施的保障机制和机构建设问题，没有一个专门处理违宪问题的机构，就不能发现大家都认可的违宪问题。所以，建立违宪审查机构是当务之急。”

笔者认为对于宪法实施的把握必须注重三个方面：首先，宪法实施离不开宪法至上意识在社会的普遍树立。只有宪法至上意识成为法律意识的核心内容，并为大众所信仰，宪法的顺利实施才有可能。宪法的权威应源自民众对宪法孜孜以求的平等、自由和正义等基本价值的深刻认同，源自民众对深厚而绵长的人文关怀的由衷渴求；其次，在实践中由于现有法律中仅有原则性规定，全国人大及其常委会在宪法监督中并没有明确的职权分工，宪法监督的能力明显不足。建立科学有效的宪法监督机制迫在眉睫，笔者建议是否可在全国人大之下设立宪法监督委员会，明确监督程序、监督对象和违宪责任等；最后，随着我国法治建设的进一步深化，扩大公民宪法权利的适用性已成当务之急。鉴于目前法治环境的逐步改善，我国实行宪法司法化的条件已经渐趋成熟，建议采取司法改革、发挥人大权威等措施逐步推动宪法司法化进程。

二、范文提纲

摘要：讲述影响宪法实施的原因和建议

一、宪法实施相关理论

（一）宪法实施的研究意义

（二）宪法实施的概念及特点

二、中国宪法实施现状

（一）中国宪法实施的基本制度和成就

（二）中国宪法实施面临的问题及原因分析

三、完善宪法实施保障制度的具体措施

（一）培植权利本位意识 

（二）健全宪法监督机制

（三）推进宪法司法化进程

三、参考文献

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