我国机关事业单位编制外劳动者权利问题研究_开题报告

文献综述 

随着我国经济社会的发展，需要机关事业单位管理的事项的日益增多，机关事业单位的规模也是不断扩大，为了控制在编人数，节约管理成本，各个机关事业单位开始大量地聘用社会人员，任用方式主要有人事代理、劳务派遣、返聘、外聘等几种，这些编外劳动者最开始集中在保卫、物业管理、餐饮等后勤岗位或者文员等临时性、辅助性、替代性的岗位，现如今已经开始向具有一定技能要求或者层次较高的工作岗位发展，由于编制外劳动者的工作岗位开始遍及机关事业单位的各个环节，岗位性质各不相同，所以我国机关事业单位编制外劳动者的社会身份复杂多样，包括大中专应往届文档生、离退休返聘工作人员、企业转岗职工、进城务工人员等，这些编制外劳动者的权利往往无法和编制内劳动者实现公平对待，无法实现“同工同酬”。所以诸多专家学者开始对机关事业单位编制外劳动者的权利问题展开研究，如何实现机关事业单位劳动者权利管理工作的规范化、制度化和法制化，已经成为机关事业单位人力资源管理工作的一个重点。

    基于对所掌握的与论题相关的国内外研究状况，对机关事业单位编制外劳动者权利问题进行研究，不同的学者有不同的切入点，对已有的文献观点做几点总结，可以分成以下几类：

    第一，从宏观政策与体制角度来探讨机关事业单位编制外劳动者权利。如肖荣英（2012）在《高校人力资源管理外包的研究》中通过比较国内外人力资源管理外包现状，提出将事业单位人事管理职能逐步向人力资源开发智能转变，深化人事管理，通过外包降低高校人力资源管理难度，节约用工成本。杨梅（2013）在《关于事业单位编外用工管理的思考》一文中提出规范审批程序，控制编制外人员使用范围及数量、完善工资管理制度、完善编制外用工的福利保障制度。

    第二，从法律救济角度来探讨机关事业单位编制外劳动者的权益保障。2008年正式实施的《劳动合同法》，机关事业单位编制外用工人员显然是劳动合同法的受益者。劳动合同法中关于“无固定期限”劳动合同的规定，也成为打破机关事业单位编制内外用工之差别的重要一步。现代很多机关事业单位为了规避这条风险，采用新兴的劳务派遣形式进行招聘，在实际操作中常常摸着石头过河，亟待全面和完善，于是开始有很多学者通过研究机关事业单位编制外劳动者的现状，从法律层面上分析了机关事业单位编制外用工形式存在的风险，主要在政策层面上提出意见，加强机关事业单位编制外劳动者权利保障。钱红（2012）从法律救济的层面提出，通过落实《劳动合同法》，深入了解编制外劳动者供求双方的需求，保障机关事业单位与编制外劳动者的合法权益。王妍芳（2012）认为机关事业单位编制外劳动者权利保护与管理，应该严格遵循《劳动合同法》，依法解决机关事业单位中现存的和《劳动合同法》相矛盾的问题。霍丽芳（2009）提出机关事业单位应该积极执行《劳动合同法》，进一步推动机关事业单位后勤等岗位的社会化改革，优化工作人员队伍结构，外编制外劳动者建立完整的档案，构建和谐的单位，促进社会转型，承担自己应有的社会职能。徐潇洁（2012）还重点分析了影响机关事业单位编制外劳动者主要劳动权利实现的制度障碍和矛盾。

第三，从薪酬福利等角度切实，针对待遇上和编制内劳动者相比不平等，存在着同工不同酬的现象进行探讨，针对机关事业单位编制外劳动者需求状况进行仔细分析，提出具体的激励手段。刘惠苑（2011）在《事业单位编外人员现状与管理策略》一文中通过分析华南地区某公立高校编外用工现状，比较编制内外人员的工资待遇，提出构建薪酬激励、情感激励、制度激励三大激励平台，充分发挥编制外人员的体力、心力和智力。徐洪涛（2010）从编外职工的心理角度探讨了编外用工的激励问题，提出应该依据职工的心理变化，采用组合激励理论，确保激励效用和权益保障的最大化。张涛（2013）在《事业单位编外用工管理存在的问题及对策研究》一文中认为编外用工能增强职工的责任感、危机感，促进人才资源合理配置，但是在薪酬、职称评定方面需要进一步规范并完善，加强编外用工权利的保障，增强编外用工人员的工作积极性。

综上所述，目前很多专家学者从不同角度对机关事业单位编制外劳动者的权利问题已经有了一定研究，也取得了一定的成果。但是本人认为还存在如下两个问题：一个是理论研究少，经验总结多。另一个是在研究内容的学术高度上，多数研究者倾向于针对改革进程中出现的具体问题作细致入微地分析，进而解决实际问题，但上升到系统研究却浅尝辄止，缺乏整体大局观，导致从学术整体层面提炼的概括性、规律性的成果很少。

二、范文提纲

引言

一、相关概念阐释

（一）机关事业单位

（二）编制外劳动者

（三）机关事业单位编制外劳动者的特点

二、我国机关事业单位编制外劳动者权利保障方面存在问题

（一）编制外劳动者权利保障法律政策的适用存在障碍

（二）编制外劳动者的工资缺乏保障

（三）编制内外劳动者无法实现同工同酬

（四）编制内外劳动者分工不合理

（五）编制外劳动者情绪发泄渠道不畅通

三、建议和对策

（一）尽力清除编制外劳动者权利保障的法律政策障碍

（二）以新劳动合同法为基准保障编制外劳动者权利

（三）创设公平和谐的工作环境

（四）编制外劳动者应该提升维权意识并做好职业生涯规划

（五）塑造机关事业单位独有的组织文化

结束语

三、参考文献

1、王兴全主编.劳动法学2版[M].北京.高等教育出版社.2008年7月(2014年1月重印)

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14、国务院新闻办公室网站；中国人权学者：机会平等是发展权实现的首要前提.[Z] . :// .scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1442230/1442230.htm；2015年7月24日