浅谈政府信息公开行政诉讼的问题与出路_开题报告

　《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）在 2007年1月17日国务院第165次常务会议通过,从2008年5月1日正式实行。对于我国司法制度的改革，保障社会公众的知情权起到了积极的作用。在推进建设服务型政府过程中，依法公开政府信息，加大公开力度，对建设透明政府、法治政府、责任政府无疑具有重要意义。

　　《条例》实施以来，政府信息公开工作受到了社会广泛关注，既取得了许多骄人成绩，也存在很多不足。政府信息公开行政诉讼是针对政府机关公开信息的行为进行审查的诉讼，是《政府信息公开条例》规定的法定救济途径，也是伴随政府信息公开制度而产生的新兴的行政诉讼类型。信息公开诉讼，给行政诉讼提出了许多新问题，丰富了具体行政行为的内涵，对公民、法人和其他组织的合法权益和直接利害关系都提出了新的见解。人们对此寄予了很大希望，期待它能成为有效助推政府信息公开的强大动力，成为公众依法获取政府信息最有效的法律保障，成为监督政府透明行政的实效手段。

　　然而，自《条例》实施以来。尽管因政府信息公开向法院提起行政诉讼的案件以每年超过15%以上的速度在增长，但却有很多案件因各种原因无法进入实体审判程序，即使进入审判程序的，原告胜诉率也非常低。于是，“诉讼难”便成为制约政府信息公开的重大瓶颈，本应“倒逼”政府信息公开的信息公开行政诉讼制度，却因各种原因落不到实处，使得政府信息公开制度的发展没有达到人们预期的效果。

　　我们来看两组数字：

　　1、在2014年，某县级市政府依申请公开件为47件，2015年为92件，到了2016年则到达了187件。某省高院2013年受理一审政府信息公开类行政诉讼案件共273件，较2012年增加了73%；2014年受理了379件，较2013年增加了39%。

　　2、从《条例》颁行以来，由于各种原因不被受理的政府信息公开诉讼案件占所有案件的32.69％，其中，因所诉案件“个属于受案范围，但末说明理由”而被一审法院不予受理的案件占所有不予受理案件的11.76％；因“原告与被申请信息没有利害关系”而不予受理的案件占17.65％。

　　从数据可以看出，其一，信息公开类案件的迅猛增长，折射出社会大众对政府信息公开的关注程度，从而迫切希望政府在这方面有更多的作为，来满足公众的知情权。其二，政府信息公开行政诉讼作为一种新兴诉讼类型，给我们带来了许多新问题；在政府信且公开的行政诉讼中，究竟应当怎样理解合法权益、受理政府信息公开案件是否超过了法定受案范围、审判中如何认定“保密”以及举证责任应当如何分配等，对于这些问题，如果应用传统的行政诉讼法学理念，就很容易使“政府信息公开”陷入困局。因此，我们有必要对这些问题进行深入分析，找出对应的方法，保证行政诉讼能够成为政府信息公开权利救济的有效途径。

　　综上所述，政府信息公开行政诉讼不仅为推进我国政府信息公开法治化建设提供了难得机遇，而且也为我国行政诉讼理论改革提供了宝贵契机。本文将对政府信息公开行政诉讼方面的内容进行探究，以丰富行政诉讼理论与实践。

　　国内外研究现状综述

　　（一）国外信息公开制度现状及研究

　　自20世纪90年代，政府信息公开作为民主政治建设的重要内容，以及反腐败的一项重要措施，引起了世界各国的普遍关注。到目前为止，世界范围内有近70个国家和地区有信息公开方面的立法。做的较好的国家有美国、瑞典、丹麦、日本、法国等等，其中有影响力的当属美国早在1966年制定的《情报自由法》，其法规定：除涉及国防、外交政策以及有法律明确规定外，联邦政府掌握的档案可以供公民查阅和抄录，如遭到拒绝，公民可以诉诸联邦法院。

　　对于美国的《情报自由法》，学者王名扬在其著述的《美国行政法》中有较为全面的介绍，对美国情报自由法诉讼的意义、法院管辖、当事人、证据规则以及判决方式等都有所介绍和分析。日本的信息公开制度也很有特色，堪称亚洲信息公开制度的典范，有很多我们值得学习、借鉴的理论和规则。日本学者盐野宏在其所著的《行政法总论》中明确的表达了这样一个观点：“在信息公开的情况下，即使是与请求人的主观利益无直接关系的文书，也能成为请求的对象。关于具体的信息，虽然没有固有的主观性利益，却广泛地对公众承认请求该信息公开的权利。信息公开制度的特色就在这里。”近几年，中国政府与各国加强了信息交流，通过信息化摧动经济和社会发展，开始逐渐有了阶段性研究成果出现。

　　（二）国内信息公开诉讼制度现状及研究

　　进入21世纪以来，我国开始了政府信息公开制度的相关立法，上海等沿海地区的政府信息公开制度建立较早，发展也较为顺利。在2008年5月1日正式颁行了《政府信息公开条例》后，对政府信息公开诉讼的研究就随着政府信息公开的实践而初现端倪。

　　关于政府信息公开诉讼的专门论著，目前只有李广宇的著作《政府信息公开诉讼：理念、方法与案例》，该书对政府信息公开诉讼问题有着非常深入的解读，从理论分析到实践指导都有相对系统的论述。章志远在《信息公开诉讼运作规则研究》及其著作《行政诉讼法前沿问题研究》中就提山政府信息公开行政诉讼具有诉讼目的“给付性”、诉讼基础的“请求性”、诉讼利益“双重性”等特征，从而提出信息公开诉讼具有一些特殊的诉讼规则。江必新也提出要在实践中破解“政府信息不公开”的救济图局，就要对“具体行政行为”、“合法权益”、“直接利害关系”等行政诉讼中的传统概念有新的认知。同时也认为政府信息公开行政诉讼因其特殊性，在受案范围、证据规则等方向可能会存在新的突破。

　　综上所述，国内对于信息公开诉讼制度的系统研究尚处于起步阶段，所以我国政府信息公开诉讼问题的研究方面需要系统的、具有可操作性的研究，以期为实践提供更多的理论指导。

二、范文提纲

　　前言：政府信息公开诉讼的研究是一个实证研究，有着十分具体的实践价值，这是应当肯定的。但同时，为了使政府信息公开诉讼具有制度理性、具有长效价值，相关的理论积淀及其支撑便是必须的。

一、政府信息公开与政府信息公开诉讼

（一）政府信息公开是政府信息公开诉讼的制度前提

（二）政府信息公开与政府信息公开诉讼两者的区别

（三）政府信息公开诉讼法律地位的涵义

　　1、政府信息公开诉讼的涵义

　　2、政府信息公开诉讼的性质

　　3、政府信息公开诉讼的任务

二、政府信息公开诉讼的法律价值

（一）行政控制权的价值

（二）对申请人权利保护的价值

（三）司法审查全方位的价值

三、我国政府信息公开诉讼制度的特点

（一）制度建立上的适时性

（二）制度归属上的司法性

（三）制度运行上的政治性

四、我国政府信息公开诉讼的现状及缺陷

（一）我国政府信息公开诉讼的现状

（二）我国政府信息公开诉讼的缺陷

　　1、理论基础相对单薄

　　2、法律衔接相对断层

　　3、制度轮廓相对模糊

五、对如何完善我国政府信息公开诉讼制度的一些建议

（一）政府信息公开诉讼应当有专项立法

（二）政府信息公开诉讼应当以法律形式出现

（三）政府信息公开诉讼应当有规范的解释机制

三、参考文献

[1]王名扬.美国行政法[M].中国法制出版社，2005年版。

[2]（日）盐野宏.行政法总论[M].北京大学出版社，2008年版。

[3]李广宇.政府信息公开诉讼：理念、方法与案例[M].法律出版社，2009年版。

[4]章志远.行政诉讼法前沿问题研究[M].山东人民出版社，2008年版。

[5]江必新、李广宇.政府信息公开行政诉讼若干问题的探讨[J] 政治与法律.2009（03）。

[6]李广宇.政府信息公开司法解释读本  北京：法制出版社，2011年第1版。

[7]莫于川.中华人民共和国政府信息公开条例释义  北京：中国法制出版社，2008年第1版。

[8]王名扬.法国行政法[M].中国政法大学出版社，1988年。

[9]姜明安.行政法与行政诉讼法（第二版）[M].北京大学出版社、高等教育出版社，2005年版。 

[10]刘飞宇、王从虎.多维视角下的行政信息公开研究[M].中国人民大学出版社，2006年版。