行政诉讼起诉与受理问题研究_开题报告

一、文献综述

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我国行政诉讼：

行政诉讼制度的有效运作与良性发展离不开程序价值的彰显，作为行政诉讼程序的起始阶段,，起诉对行政诉讼法律关系的确立和行政诉讼活动的开展具有基础性惫义，因而其遵循一定的规则显得很有必要。

中国的行政诉讼法第37 条规定:“ 对属于人民法院受案范围的行政案件, 公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议, 对复议不服的, 再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议, 对复议不服再向人民法院提起诉讼的, 依照法律、法规的规定。”中国在行政救济与司法救济的关系问题上吸纳了国外的先进经验, 采取了选择复议为主、必经复议为辅的原则, 这是值得肯定的。但是该条的规定仍是有缺陷的, 根据我国宪法,“ 法规”包括国务院制定的行政法规和地方权力机关制定的地方性法规, 在当前部门保护主义和地方保护主义盛行的情况下, 国务院或地方权力机关均可能利用行政法规或地方性法规规定某一行政行为必须经过行政复议才可向人民法院提起诉讼, 这将在一定程度上限制行政相对人的起诉权。

符合诉讼的条件：1、 原告是与本案有直接利害关系的个人、企业事业单位、机关、团体。2、有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据。3、 属于人民法院主管范围和受诉人民法院管辖，同时具备上述三个条件的起诉，我们可称之为合格起诉。凡是不符合上述条件之一者，我们可称之为不合格起诉。不合格起诉，具体来说有下列几种情形：第一种情形是原告人的起诉不属于人民法院主誉和受诉人民法院管辖。我们知道, 管辖权是行使审判权的基础。受诉人民法院对起诉无管辖权即无审判权。

受理诉讼则是行使审判权的开端，因而无管辖权即无受理权。起诉只有属于人民法院主管和受诉人民法院管辖。受诉人民法院才有管拈权，才有可能对该起诉予以受理，否则就谈不上。第二种情形是起诉的实质要件欠缺。实质要件欠缺，指争讼的确存在并符合关于主管和管辖的法律规定，但提起诉讼的原告人却与该争讼并无直接的利害关系，或者争讼实际上并不存在或尚未发生，卜而原告人提起了诉讼的、或者争讼虽然存在但根据法律规定在一定的期限内不得起诉的。述这些原告人在法律上没有实体意义上的胜诉权，也没有程序意.义上的起诉权，故无权向人民法院提起民事诉讼、充当作为当事人的原告。第三种情形是形式要件欠缺。形式要件欠缺是指起诉状内容欠缺或者基木证据不足。其中起诉状欠缺常见的有被告不明确、起诉状没有副水或副本数量不够、诉讼请求不具体, 以及其他起诉状该具备而不具备以致将会阻碍审理进行的情况。

其他各国行政诉讼中关于起诉与受理的规定：

1、在美国，民事身前程序主要有诉答程序、证据开示程序、审前程序。在规定证据开示程序前，诉答程序主要是为了确定争议点，之后的速答程序近期到通知对方当事人，让其准备诉讼。诉答程序包括起诉、答辩、反诉、交叉请求、引入诉讼、诉告文状的修改和补充。司法复审任何案件时，法院处理案件之前必须对比作出或明确或含蓄的回答，是否可以复审，以及法院复审权的范围有多大。

2、日本虽然沿用普通法系的司法体制, 但大陆法系司法体制的影响根深蒂固, 这对当代日本的行政诉讼仍有很大影响,“ 最高法院认为, 现行撤销诉讼制度的目的在于恢复因行政处分受到侵害的原告的法律上保护的利益, 从这种观点出发, 就处分性、原告资格、狭义的诉的利益等各种要件, 设定了非常严格的范围。因为行政行为及行政厅的其他行使公权力的行为而蒙受不利者，有资格提出处分的撤销诉讼。法院可以从以下几个方面来进行审查：行政处分性、诉的利益、被告资格、管辖法院、与不服申诉的关系、起诉期限、起诉方式。明治宪法时代, 在提起诉讼之前必须首先提起诉愿。”而现在,“ 法律是将通过行政不服申诉的途径还是直接向法院起诉, 委任给私人的选择。即并没有一律采取不服申诉前置主义”而是采取自由选择主义。

3、在英国，,“ 首批原则规定, 在准予司法复审以前,不需要用尽一切行政救济办法” 而最近,“ 正常的情况是:` 申请人应首先把上诉的一切权利使用完结' 。可至今,“这还没有导致仅仅因为尚未行使上诉权利而被拒绝司法复审的情况。但这种情况可能不久就将发生, 如果从表面价值接受法院的上述严肃意见的话。”

二、范文提纲

引言：谈及行政诉讼与受理的现状

一 行政诉讼

（一）行政诉讼的一般规则

1原告适格

2被告明确

3诉讼请求和事实根据具体

4属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖

（二）行政诉讼起诉的程序规则

1自由选择

2复议前置

行政诉讼起诉的时间规则

1起诉期限的意义

2起诉期限的样态

（四）行政诉讼起诉的形式规则

 二、行政诉讼的受理

（一）受理

（二）不予受理

（三）驳回起诉

三、起诉与受理的关系

（一）起诉是受理的前提

（二）受理不是起诉的必然结果

（三）起诉与受理的关系是对公民权的保护

三、参考文献

[1] 王振宇。行政诉讼制度研究——中国人民大学出版社。2012

[2]江必新.修改行政诉讼法的基本遵循——光明日报.2014.4.28

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[6] [ 日] 盐野宏.杨建顺译.行政法[ M] .法律出版社, 2010

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