论人民代表大会监督制度及其完善_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

在国内的人大研究方面，蔡定剑等人倾向于从人大的原理和相关法律条文出发，或是对人大制度产生及发展进行全面的描述和解读，邹平学、林伯海等人主要是对人大制度的某一具体制度的运行和完善系统分析提出建议, 程湘清等全国人大常委会办公厅研究室的研究员是对实际中的人大工作进行大量的案例积累和文献汇编。国内对人大监督的研究比较多，通过整理，多数学者大多从这几个方面做出概括和总结： 

第一， 人大监督的重要性与必要性。关于人大的重要性与必要性国内的学者的看法都比较的统一，认为人民代表大会的监督是国家根本制度的监督，是国家最高层次的监督。蔡定剑认为：“人民代表大会的监督权是指各级人民代表大会及其常务委员会为全面保证国家法律的实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关滥用权力，通过

法定的方式和程序，对由它产生的国家机关实施的检查、调查、监督、督促、纠正、处理的强制性权力。”程湘清认为，“人大监督权是人大及其常委会为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益．代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序，对国家行政、审判、检察机关的工作和宪法、法律实施状况，所采取的了解、调查、审议、处置的强制行为。” 

第二，人大监督的特点。对于人大监督的特点，大多书的学者都有相同的观点。唐晓认为人大监督具有法律监督、事后监督为主，事前监督为辅、间接监督为主，直接监督为辅、权威性监督和公开性监督等。

第三，如何进一步完善人大的监督。关于如何进一步完善人大制度，众多学者都有自己的观点。程汝竹认为，“从制度安排上来看，人大并不缺少监督的权力，而是缺少激活这种监督权的种种机制。就此而言，完善人民代表大会制度的一个重要方面，就是解决人大的监督机制问题。人大监督没有程序性的动力和压力机制，没有相应的责任制，法律所授予人大的监督权就很难发挥实际的效用。”

蔡定剑也同样认为,“我国人大并不缺少监督的实体权力，我国人大已经是世界议会中拥有最大监督权力的议会，只是因为这些权力缺少程序而缺腿，才使人大监督权站不起来。所以，我们并不需要监督法对人大再授予监督权力，只要完善议事规则中的程序就足够了。人大监督权程序化才是当务之急。但是，遗憾的是这些本应该完善人大行使监督权具体程序的法律没有很好地承担它的使命。在全国人大组织法和两个议事规则中，大都只是重复宪法有关对人大监督权的实体条款，而很少对这些实体条款进行具体化、程序化。”笔者认为，在如何完善人大监督机制方面首先要做到完善人大监督的制度，使人大监督的条款细化，不仅让人大代表了解什么可以做什么不可以做，而且让人大代表明白哪些必须去做，怎样去做；其次，中国人大并不缺少监督的权力，中国人民代表大会是最有权力的议会，而是缺少落实这些权力的机制。要完善人民代表大会的监督机制就必须完善落实人大监督的机制，使人大监督的权力得以贯彻实施。最后，改善人大监督在程序方面缺乏操作性的缺点，完善人大监督中的过程监督，弥补规章制度的漏洞，发挥监督的补充功能，控制行权中的不规范行为，提高监督的效率。

（二）国外研究现状

国外人大研究，往往从一个假设的分析框架出发，观察和总结实际中的权力博弈，提升为理论。例如美国人大研究专家 Kevin O'Brien 就人大代表的身份作用，提出了“角色冲突”(role conflict)的理论，就人大和党政关系，提出了“过程嵌入”理论。Murray Scot Tanner 在其研究现代中国立法治的开山之作的开篇，就一口气总结了五个关于中国立法过程的理论模型。但正如有学者指出的，一种理论的形成，来自于用一个单一的视角来概括复杂的地方政治现象，未免以偏概全，而且国外学者西方的民主观来解释中国的政治现象，难免会出误读。比如一些学者用西方的竞争性民主的视角，分析中国地方人大与地方党委和政府的关系。对中国人大时而与党委和政府融洽合作，时而又否决政府报告和党委对地方领导的候选人提名的工作状况，在我们看来很正常，国外学者却围绕着人大和党的关系到底是合作还是对抗，合作和冲突能否并存等产生了激烈的辩论。这种研究模式的不同，很大程度上是研究者本的知识结构和学科背景造成的。

二、范文提纲

一、我国人大监督权的内涵

（一）我国人大监督制度的概念与内涵

（二）人大监督的特点

（三）人大监督的重要性与必要性

（四）我国人大监督的方式

二、我国人大监督权履行的现状

（一）我国人大监督工作取得的成绩

（二）我国人大监督的履行存在的问题

三、完善我国人大监督机制的构想

（一）加强人大监督制度理论的建设

（二）提高人大代表的素质水平

（三）加强专门委员会在人大监督中的地位

（四）加强和完善人大财政监督权

三、参考文献

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