金华市立法推进过程中的挑战与应对----浙江省设区的市立法实证研究_开题报告

国内研究现状

2013年11月，十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》 ，决定提出增加较大的市的数量以扩充地方立法主体范围；2014年10 月，党的十八届四中全会进一步提出，授予设区的市地方立法权，这一决定大大增加了地方立法主体的范围;。

党的十八届三中全会提出要“逐步增加有地方立法权的较大的市的数量”。此后，十八届四中全会又进一步提出: “明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。”顺应这一改革趋势和经济社会发展要求，十二届全国人大三次会议对《立法法》进行了修改。全面赋予设区的市地方立法权，是本次修改的一大亮点。在《立法法》修改之前，我国共有49 个“较大的市”享有地方立法权，即省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的“较大的市”。修改后的《立法法》全面赋予设区的市和自治州地方立法权，将享有地方立法权的主体扩至全国280 多个设区的市、30 个自治州以及东莞、中山、三沙等少数几个不设区的地级市。除原有的49 个较大的市，全国新增273 个立法主体，极大地扩展了我国地方立法主体范围，我国地方立法掀开了新的篇章。

2018年宪法修正案正式赋予设区的市享有地方立法权，使得设区的市享有地方立法权的规定具有“合宪性”，理顺宪法与其他法律法规之间的效力和层级

关系。

二、存在问题

2015 年修改的《中华人民共和国立法法》对我国立法体制进行了重大调整，赋予设区的市地方性法规、地方政府规章创制权。此次大规模赋权是深化地方改革、扩大地方自治权、增强社会活力的现实需要。但同时我们也看到，立法机关在系统性、整体性、协同性和前瞻性方面考虑得似乎不够充分，加之立法解释的滞后性和相关配套制度的欠缺，使得地方立法权主体扩容面临着诸多风险与挑战，这一问题亦值得深入探讨和持续关注。

经过几年的试水和实践，地方立法权在设区的市得到普遍行使，各地按照急用先行的原则，就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项出台了一批适合地方实际的地方性法规，为促进地方经济社会发展、确保改革发展于法有据作出了积极有益的贡献。但各地在立法工作中还存在“大”而“全”、特色不彰、操作性不强、重复立法等问题，且伴随地方立法的深入推进而渐渐暴露出来。

三、研究方向 

    浙江省是东部地区经济社会相对发达省份，其分两批次确定设区的市行使立法权。2015年7月，省十二届人大常委会第二十一次会议审议通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于温州等5个设区的市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规时间的决定》，温州、湖州、金华、衢州、台州等5个设区的市可以制定地方性法规。 

 对金华市在立法条件与能力、立法计划与选项、立法规程与机制、立法活动与内容上的挑战与应对的研究，不仅为切实增进金华市的立法质量与成效夯实基础，而且为省级人大常委会有针对性地加强指导与监督廓清前提，从而为地方立法的健康发展、立法引领和规范改革、提升地方治理能力和公民权益保护增强法治内涵与保障能力。

B. 范文提纲格式

引言：浙江省内设区市立法的发展沿革和现状

一、金华市立法基础与立法能力

（一）金华市立法工作机构设置

（二）金华市立法人员配备

（三）金华市立法工作制度

二、金华市立法存在的问题与应对

（一）存在的问题

（二）问题分析

（二）针对当前问题的解决路径

三、金华市立法项目与内容创新

（一）金华市立法计划及实施

（二）金华市民主立法方式

（三）金华市立法内容创新

四、金华市立法初步成就及发展前瞻

（一）金华市立法基本成就

（二）金华市立法发展前瞻

五、完善设区市立法活动的思考和建议

参考文献

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