关于人大代表的结构与作用发挥_开题报告

一、国内研究现状

人民代表大会制定是我国的根本政治制度。国内有不少专家学者对人大制度进行整体上的研究，比较有代表性的是：蔡定剑的《中国人民代表大会制度》、《国家监督制度》、《中国选举状况的报告》、《一个人大研究者的探索》，何华辉主编《人民代表大会制度的理论与实践》，王伊景的《中国人大代表》，李步云的《地方人大代表制度研究》，张炜的《人民代表大会监督职能研究》，孙哲的《全国人大制度研究》和邹平学的《中国代表制度改革的实证研究》，孙哲的《1979—2000 全国人大制度研究》等，对人大制度的发展提供了较为完整而系统的理论支撑。

近年来，学者对人大制度进行微观研究，特别是对人大代表结构的研究越来越深入而透彻，研究主要围绕人大代表结构的概念、人大代表结构的作用、人大代表结构存在的问题及对策等方面展开。官方对人大代表的统计数据主要是以工人、农民、解放军、干部、知识分子、民主党派、华侨等对人大代表整体进行分析。学术界对人大代表结构有比较统一的概念，大多数学者认为人大代表结构是指人民代表大会的组成人员的整体结构，对人大代表结构的分析要素略有不同，但都不外乎性别、年龄、学历、党派、工人、农民、知识分子等。对人大代表结构作用性发挥的研究，主要有两种观点：一种是认为人大代表结构对人大职能的发挥和代表性方面有肯定性的作用，要对现行代表结构进行不断优化；一种是质疑人大代表结构的存在，崔英楠的《代表理论与代表组成结构问题分析》、钟丽娟《完善人大制度不应过于强调代表结构》认为事先限定代表结构会牺牲民主选举的真实性，影响人大代表真实准确的表达人民意愿。当然，任何一种制度设计都不是完美的。

国内学者对我国的人民代表大会代表结构存在的问题和解决对策也进行了大量的研究。王石山在《地方人大代表结构优化与素质提高之我见》中认为，我国目前人大代表结构存在重结构、轻素质，代表履职不积极等问题，他认为存在在上述问题主要是由于代表的代表意识差、竞争性选举机制不健全和缺少有效的监督机制造成的，他提出了“四个优化”措施：即优化职业结构、知识结构、党派结构和年龄结构。孙莹《论我国人大代表结构比例的调整优化》、倪玲芳《关于人大代表结构的调研与建议》、梁涛《人大代表结构与素质分析及其改进建设》、张建民《完善人民代表大会制度要从改善代表结构做起》以及周靓、江盛军等从实证的角度，分析了现阶段人大代表结构面临的挑战和制度完善思路与解决办法。问题多集中反映在代表结构存在“三多三少”上：即官多民少、男多女少、中共党员多非党员少，多数学者比较认同人大代表结构要与不断变化的社会结构相适应，把好代表入口关，加强监督，完善选举制度和技术手段，提高基层一线代表，使“人大代表结构组成，既要吸纳新兴社会力量，也是兼顾传统民众基础”。

二、国外研究现状

我国的人民代表大会制度是一种新型的代议制，人民代表大会是真正代表民意的代议机关，代表人民统一行使国家权力。代议制是一种由选举产生的代议机关行使国家的权力。是一种间接民主的形式。代议制是现代国家普遍实行的一种制度。议会是资本主义国家的代议机关，它主要行使立法职能，其权力受到来自于行政机关的制约。

代议制最早产生于古希腊的城邦共和制国家。公元前世纪至公元前世纪，希腊地区出现了以城市为中心的诸多奴隶制小国的政权组织形式和统治方式，国家设立执政官、贵族会议和公民大会等机构，在人类历史上初步形成了民主政治形式，这就是代议制的民主政治雏形。但准确的说，古希腊的城邦共和制国家都是直议制国家，因为所有公民都可直接参政，所有符合条件的公民都可以直接进入公民大会。当然，在这种代议制政治中，广大的奴隶阶级并没有任何民主权力，这就是奴隶制度下代议制的局限性。

代议制度是现代国家普遍采用的一种实现民主的制度。西方议会制度和我国人民代表大会制度虽然在形式上都是代议制度，但两者存在本质不同，其组成议会的议员和人民代表大会的代表也是有本质差异的。我国的人民代表大会制度是真正保障人民民主权利的有中国特色的一种代议制度，人民代表大会是表达民意的代议机构。人民代表大会代表由人民选举产生，对人民负责，代表人民管理国家事务、行使国家权力。西方国家议员是“职业议员”，享有高薪，可以有自己专门的办公室，组建自己的工作班子，并由国家支付薪金。西方议员往往仅是地区利益或某集团利益的代言人，多有很浓的党派色彩，并不代表全体人民。西方议员与我国人民代表大会代表是在不同的政治体制下的两个范畴。托马斯•戴伊在其著作《谁掌管美国——里根年代》和威廉•多姆霍夫所著《当今谁统治美国》以实证研究的方法，分析了国会议员的结构，在历次选举结束后，有关代表结构的各种数据都会公布，分类多样多趋势，但主要侧重职业和财富标准，提示了西方社会代议机构“金钱”政治本质。他们对西方国家议会的议员结构的研究对我国的人大代表结构研究意义不大。

B.范文提纲

一、前言

二、人大代表的地位与作用

（一）人大代表的内涵

（二）代表结构与代表作用的关系

三、我国人大代表的结构组成

（一）政党结构

（二）界别结构

（三）知识结构

（四）年龄结构

（五）性别结构

四、现行的人大代表结构对代表作用发挥的影响

（一）代表构成与代表性之间缺乏必要联系

（二）代表比例安排影响选举公正

（三）代表构成比例安排受到质疑

五、完善人大代表结构，更好发挥人大代表作用

（一）弱化代表构成中的身份属性

（二）加强代表履职学习

（三）抓好履职平台建设

（四）提升服务保障水平

六、结语

C.参考文献

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