设区的市地方立法权限研究_开题报告

一、选题背景和意义

在法治社会中，立法权是国家的最高权力。然而，国家的一切权力都应该受到限制，包括立法权。地方立法权是一个国家立法权为在纵向上的分配，它是地方通过立法方式进行本地事务管理的有效途经。在中国特色社会主义法律体系日趋成熟的大背景下，党中央提出进一步完善立法体制，地方立法体制是其重要的组成部分，1979年的《地方组织法》可以算是赋予地方立法权的开端。2015年《立法法》的首次修改，给地方立法带来了变化，一方面赋予全部设区市的地方立法权，地方立法主体大幅增加；另一方面，较大的市的立法权限变小，只能对＂城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等＂进行立法。将地方立法权下放到所有设区的市,用以满足地区间的治理能力需求，以更好地应对环境、地域和经济社会发展水平都存在差异各地方管理挑战，通过行使地方立法权不仅可弥补中央在某些领域的立法空白，而且还可通过地方治理的法治化为地方发展保驾护航。

随着地方立法主体増加，设区的市不断制定地方性法规，一些潜在的问题也相继浮出水面，比如说设区的市地方立法权限范围不明确、修改后原较大的市立法衔接问题、设区的市地方立法主体间立法权限不清等，只有这些问题得到具体的规制，才不至于使得赋权的本意遭到曲解，减少重复立法浪费资源，避免可能造成的不可挽回的损失。基于以上分析，本文采用层层深入的结构，深入地探讨设区的市立法权限的相关问题，进而对设区的市的立法权限进行深入的研究，明确立法权限边界，准确把握立法权限的相关问题，从而使立法工作在实际中更好促进经济社会发展。

二、国内研究现状、发展动态

立法因为国内外体制不同，立法权的分配也是不同，加上国家的政治结构、历史传统、地理分布等情况的差异，以及地方立法带有的地域特色，使得其他国家的地方立法权限研究的借鉴意义变得有限，因此将重心放在国内参考文献上。基于地方立法的有关规定和实践经验，综合各类学者对立法工作进行的理论研究，进而对设区的市地方立法权限进行深入探讨。经过梳理，国内学者对地方立法权限的多个方面进行了研究，包括以下几个方面：

（1）中央和地方立法权的划分。封丽霞《中央与地方立法关系法治化研究》不管是从理论上的探讨，或者是不同范围的比较分析，立足于中国的实践，从架构层面构建了中央和地方立法权划分结构。

（2）地方权力机关与地方行政机关立法权限划分。刘松山《地方性法规与政府规章的权限界分》为二者在立法权限上的划分提供了思想和原则，并根据前述原则对两者的各自权限进行大致地划分。

（3）地方人大与常委会立法权限的划分。刘志刚在《地方人大及其常委会的立法权限界分》中界定了＂特别重大事项＂的边界，为二者的权限划分提供明确的指引。

还有易有禄教授的《设区的市立法权限解析》中采用法律保留、列举事项、立法权能三方面的分析，结合《立法法》对设区的市立法权限做出阐释；程庆栋《设区的市的立法权：权限范围与权力行使》提出省与设区的市之间的权限划分问题，并给出解决思路，并引入辅助原则等。

总体来看，对地方立法的研究工作已经比较完善，但是相关的学者较少从纵向来看因为立法主体的猛增带来的立法主体权限所面临的挑战。《立法法》的修改使得地方一般立法区分出省级及设区市级，设区市中还包括比较特殊的较大市，立法主体的多样化必然要求对相关主体的立法权限进行明确。郑毅在《对我国<立法法>修改后若干疑难问题的造释与回应》对设区市的立法范围进行了分析；秦前红、底高扬在《<立法法>修改后较大的市不完整立法权带来的困境与破解路径探析》中提出较大的市身份变换而立法权限受到严格限制，有必要对困境背后逻辑进行探讨并提出解决路径。本文将对地方立法权的研究重点放在地方立法权限范围问题，将设区的市立法权限和立法权限行使情况进行分析，探讨其权限存在的边界及权限范围重叠的问题，并提出建设性意见。

范文提纲

一、本课题探析的是设区的市地方立法权限研究问题。内容框架如下：

摘要

关键词

一、设区的市地方立法权概述

（一）地方立法权的涵义

（二）设区的市地方立法权限的涵义

1、立法权限的概念

2、设区的市的定义

3、设区的市地方立法权的演变

二、赋予设区的市立法权限的意义

三、设区的市地方立法权限的相关规定和存在问题

（一）设区的市地方立法权限的相关规定

（二）设区的市地方立法权限的相关规定存在问题

1、设区的市立法权限的范围存在模糊

2、设区的市与省级立法主体在立法重叠领域权限划分问题

3、原较大的市到设区的市的立法权限的衔接问题

四、设区的市地方立法权限行使落实存在的问题

（一）设区的市立法需求和立法权限存在失衡

（二）部分设区的市立法经验不足

（三）部分设区的市人大和人大常委会立法主导作用不强

五、完善设区的市地方立法权限的建议

（一）以“肯定+否定”列举形式明确设区的市立法权限

（二）明确设区的市与省级立法主体在重叠领域立法的优先适用

（三）科学界定划分设区的市立法主体的权限

（四）对设区的市与原较大的市立法权限进行弥合

（五）加强立法队伍建设

（六）强化人大立法的主导地位

结束语

参考文献

参考文献

 

[1] 杨宏山 . 市政管理学［M］. 北京:中国人民大学出版社，2015:3.

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山东社会科学院：《设区的市地方立法权及其运行机制研究》,山东大学出版社 2017 年版。

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[5]  伊士国、杨玄宇：《论设区的市立法权限——兼评新《立法法》第 72 条》，载《河北法学》2017年第 10 期。

[6]  刘志刚：《中央和地方的立法权限划分》，载《哈尔滨工业大学学报》2016 年第 4 期。

[7]  程庆栋：《论设区的市的立法权：权限范围与权力行使》，载《政治与法律》2015 年第 8 期。 

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