浅议我国基层人大代表履职现状开题报告

一、国内研究现状

目前，对我国基层人大代表履职现状及相关论述涉及不多，全国人大和地方人大的研究是密不可分的，而对于基层人大代表的研究理论阶段，经济学、管理学、法学等社会科学在实际案例应用中的论述还不够。

基层人大代表在履职中存在着诸多实际问题。阚珂在《人民代表大会那些事》一文中指出，“乡镇人大工作薄弱的主要问题是会期过短，工作机制不健全，也不敢监督，专职者年龄普遍偏大，工作经费得不到保障”。王续添的《代表制与国家治理》伊文认为，“基层代表履职存在问题的主要原因是：代表履职意识不强；代表能力不足；缺乏同选民、人民群众紧密联系的有效机制；监督力度的欠缺”

基层人大代表履职过程中存在的问题，其实地方各级人大代表同样存在，学者对于这种自上而下的问题解决措施研究，是一脉相承的。张劲松在《宪政视角下人大监督权利研究》一文中，阐述了“推行宪政与我国人大监督之间的关系。宪政依据宪法来限制政府，人大监督即人大根据宪法而行使监督权力，宪政与人大监督之间都与宪法密切相关”。他认为该观点是当好人大代表的核心，同样，基层人大代表在履行监督权的时候，其实质还是依法行使权力，另一方面也是不断要求《代表法》的不断完善和与时俱进。陈庆立在《怎样当好人大代表》一文中，综述了“人大代表履职应具备的各项综合素质：履职应知、履职尽责、履职借鉴和法律法规。”分别从制度、职责、实践和法律四个维度进行详细解释，为基层人大代表履职提出了良好的意见建议。周洪宇通过《怎样写人大议案》一文，著述了“自2003-2007年议案建议，结合实际案例分别从经济、政治、教育、社会建设等方面进行分析，对人大代表如何写好议案、建议提供了借鉴”。从另一方面也同样体现了基层人大代表提高自身履职能力的迫切性。

中国基层人大代表数占整个代表人数的近80%，解决好基层人大代表履职问题是一个事关重大的课题。

二、国外研究现状

目前能力范围内所能收集到的国外学者专门关于我国基层人大代表履职现状的学术文献较少。因为人民代表大会制度是中国根据本国国情，逐步发展和演变过来，虽然体制行程的最初始阶段可能受苏维埃共和国的影响，但时至今日已经是中国当前国情下所特有的制度。从权力体制上看，地方各级人大是地方的国家权力机关，基层人大代表是地方国家权力的执行者。国外学者主要在对权力机关执行者权力的监督以及法律制度的完善角度进行研究。

亚里士多德在《政治学》中说到“一切政体都有三个要素——议事机能、行政机能和审判机能”。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中提出了三权分立的原则，并第一次系统性地提出了“以权力制约权力”的观点。联邦党人汉密尔顿、杰伊、麦迪逊等人在《联邦党人文集》中积极倡导分权制约思想。

因此，从国外学者对于政权的研究学习，尤其是对法律对于政权的约束观点，同样符合我国现阶段依法治国的国情。

现阶段，我国人民群众对于国家时事政治的关心程度越来越高，基层人大代表是离人民群众最近的权力执行者，其功能是否发挥实际效用，是检验我国政治制度成功与否的最好证据。

B. 范文提纲

摘要

引言

一、人大代表的产生及权利、义务

二、人大代表的职责

（一）代表在本级人民代表大会会议期间的工作

（二）代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

三、基层人大代表履职存在的问题

（一）审议报告程式化

（二）提出的议案、建议质量不高

（三）闭会期间履职缺位

四、基层人大代表履职存在问题的主要原因

（一）内部因素

1.履职意识不强

2.综合素质低，履职能力不足

3.履职动力欠缺

4.全局观念差，议政能力弱

5.参政能力差，主动作为不够

（二）外部因素

1.履职外压不足

2.履职氛围不浓

3.代表活动的组织形式和平台建设有待进一步加强

五、提高基层人大代表履职能力的措施

（一）完善选举环节，严把“入口”关

（二）注重代表素质，提高履职能力

（三）加大督办力度，增强履职热情

（四）强化业务培训，提高履职能力

（五）健全活动制度，规范履职行为

（六）加强联系指导，为代表提供服务和保障

C. 参考文献

[1] 张劲松.宪政视角下人大监督权利研究[M].广东人民出版社，2009（1）:2.

[2] 陈庆立.怎样当好人大代表[M].北京：人民出版社，2018（2）.

[3] 周洪宇.怎样写人大议案[M].湖北出版社，2008（1）.

[4] 阚珂.人民代表大会那些事[M].北京：法律出版社，2017（1）：49.

[5] 朱永新.我在人大这五年：一位民主党派成员见证的中国民主政治进程[M].北京：新华出版社，2014（1）：49.

[6]王续添.代表制与国家治理[M].北京：社会科学文献出版社，2018（1）:172-174.

[7]何俊志.从苏维埃到人民代表大会制——中国共产党关于现代代议制的构思

与实践[M].上海：复旦大学出版社，2011（1）：300-315.

[8]亚里士多德.政治学[M].商务印书馆，1965:214-215.

[9]孟德斯鸠.论法的精神（上册）[M].商务印书馆，1961:154、158.

[10]汉密尔顿、杰伊、麦迪逊.联邦党人文集[M].商务印书馆，1980:246-247.

[11]中国人大网，中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代

表法[EB/OL].(2015-08-29) [2020-10-11].  .npc.gov.cn.