论中国合宪性审查的问题及其推进_开题报告

A. 文献综述

对于宪法的监督和实施这一问题，学术界的研究可谓汗牛充栋，不同时期出现了各具特点的核心概念，“经历了从‘宪法监督’、‘违宪审查’到‘合宪性审查’的用语转换”。党的十九大报告提出“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”后，“合宪性审查”成为宪法的监督和实施论域的核心概念与主流话语。所有的理论探讨与制度建议都在这一核心概念下展开。“合宪性审查”概念的提出有其深厚的制度背景。对此，有学者提出：“坚持中国共产党的领导和人民代表大会制度是不能动摇的原则，不能设想在中国共产党和人民代表大会制度体系之外设立一个专门机构，由这个专门机构来对中国共产党和人民代表大会进行合宪性审查。”因此，相对于“违宪审查”，“‘合宪性审查’是从审查主体的角度来设计制度，倾向于体现审查主体所应秉持的合宪性推定原则和主体立场。”

对于合宪性审查的含义与性质。韩大元对于合宪性审查提出了提纲挈领的论述，他提出，“合宪性审查机制是指全国人大及其常委会依据宪法对法规及司法解释等是否符合宪法而进行审查的制度。”林来梵则强调“合宪性审查机制是指全国人大及其常委会依据宪法对法规及司法解释等是否符合宪法而进行审查的制度。”

关于合宪性审查的主体，也就是“到底哪个机关、机构才是开展合宪性审查工作的审查主体？这个问题在学界引起了较大争议。对此问题的主要分野在于是权力机关还是法院。”对于合宪性审查权的性质，雷槟硕提出：“合宪性审查权并非新设独立权力，而是原有宪法权力的重申，全国人大及其常委会属于宪定的合宪性审查权行使机关。”

没有发挥实际作用是当前我国合宪性审查的最大问题。对此，胡锦光进行了总结：“法规备案审查未能公开化；法律层面审查处于空白状态；审查体系不统一”。林来梵指出：“合法性审查制度具有吸纳甚至抵消合宪性审查的功能。”孙森森提出：“没有实效的宪法监督制度难以完成它本应具有的使命--维护法律体系的严谨和谐、限制公权力的滥用、保障基本人权。”

对于如何开展合宪性审查工作，韩大元提出了四个关键点：“首先是理顺全国人大常委会、全国人大宪法和法律委员会、全国人大法工委、五大机关之间的职能分工关系”、“其次是区分合宪性审查与合法性审查”、“将宪法理念、基本原则和宪法原理公开向社会展示···全国人大宪法和法律委员会可通过制作书面的《关于某项法律文件的合宪性审查决定》，将审查建议人、建议审查的法律文件、被建议的机关答辩、审查结果及理由向全社会公开”、“明确合宪性审查决定是否具有溯及力”。林来梵在“尽可能采用各种有效及合理的法技术与法手段完成既存宪法制度的改革及新的宪法制度或规范的设定”的宪法政策论的研究进路基础上提出，第一，“要推进合宪性审查工作，实现需要改变观念，并确立以合宪性审查吸纳合法性审查的立法监督体系。”第二，“有必要完善宪法监督制度，加强备案审查制度建设，其中的关键在于设立一个高规格、有权威的审查机关---‘宪法委员会’。”第三，“有必要建立个案受理登记和审查结果的反馈制度，以回应公民和组织的权利诉求，同时也可兼收合宪性审查的警示之效。在受理案件的环节建立前置性的案件筛选机制，避免所受理的案件在数量上出现泛滥。”莫纪宏提出：“必须从机制和制度建设方面入手，通过完善合宪性审查运行机制和具体制度，来推动合宪性审查工作走向规范化轨道。”

B. 范文提纲

论中国合宪性审查的问题及其推进

             

引  言

一、合宪性审查的内涵与功能

（一）合宪性审查的一般理论

（二）我国合宪性审查的制度背景

（三）我国合宪性审查的功能

二、当下我国合宪性审查的现状

（一）制度规范

（二）运行实际

（三）现状检讨

三、如何推进我国合宪性审查工作的建议

（一）明定审查主体的职权

（二）制定审查配套程序规则

（三）明确审查对象范围

C. 参考文献

著作类

[1]陈云生：《违宪审查的原理与体制》，北京师范大学出版社2010年出版；

[2]胡锦光：《新时代宪法发展与依宪治国》，法律出版社2017年出版；

[3]莫纪宏：《违宪审查的理论与实践》，法律出版社2006年出版； 

[4]林来梵：《宪法审查的原理与技术》，法律出版社2009年出版；

[5]刘广登：《宪法责任论》，山东人民出版社2007年出版；

[6]富勒著、郑戈译：《法律的道德性》，商务印书馆2005年出版。

[7]范进学：《美国司法审查制度》，中国政法大学出版社2011年版。

期刊类

[1]叶海波、曾丹：“合宪性审查在中国的演进!理论"规范与实践”，《法治现代化研究》2019年第5期。

[2]王书成：“合宪性推定与‘$合宪性审查’的概念认知--从方法论的视角”，《浙江社会科学》2011年第1期。

[3]韩大元：“健全我国合宪性审查机制的若干问题”，《人民论坛》2019年11月上。

[4]刘广登、王琦：“合宪性审查研究的现状、趋势与展望---基于CSSCI期刊数据库（1998-2019）的文献分析”，《江苏师范大学学报 哲学社会科学版》2019年5月。

[5]雷槟硕：“论合宪性审查权的性质”，《上海政法学院学报（法治论丛）》2019 年第 6 期。

[6]胡锦光：“论推进合宪性审查工作的体系化”，《法律科学》（《西北政法大学学报》2018年第2期。

[7]林来梵：“合宪性审查的宪法政策论思考”，《法律科学》（《西北政法大学学报》）2018年第2期。

[8]孙森森：“话语变迁背后的学术与政治--以‘违宪审查’术语在大陆宪法学界的流变为分析对象”，《金陵法律评论》2012年秋季卷。

[9]莫纪宏：“论加强合宪性审查工作的机制制度建设”，《广东社会科学》2018年第2期。

[10]陈明辉：“论我国国家机构的权力分工：概念、方式及结构”，《法商研究》2020年第2期。

[11]陈明辉：“论我国国家机构的权力分工：概念、方式及结构”，《法商研究》2020年第2期。

[12]季卫东：“合宪性审查与司法权的强化”，《中国社会科学》2002年第2期。

[13]李志豪：“英国议会主权的变迁”，《法制与社会》2016年6月。

[14] 吴天昊：“法国宪法委员会的组织与活动研究”，上海交通大学博士范文，2007年7月。