对行政法下城市人才引进政策的分析与完善_开题报告

一、文献综述

城市的发展离不开人才，从2012年到2018年，我国综合生育率一直低于1.8，平均每年劳动人口减少600多万，而与此同时，我国人均寿命目前提升至76.7岁，出生人口少、死亡率低、人均寿命长，致使养育人口、劳动人口、退休人口三者间出现结构性问题。再加之推动城镇化过程中，城市数量和规模增加，劳动人口需求加大，无论哪一级城市都面临缺人问题。

2017年初，武汉市“五年内留住百万大学生”计划打响争夺人才第一枪，一场不见硝烟的人才争夺大战由此打响。两年间，由主要在一、二线城市开展，到蔓延至三、四线城市，甚至吸引不少县级城市加入。2018年全国超100个城市发布了人才政策，截至2月18日2019年至少有海口、广州、大连、常州、西安、南京等16个城市发布各类人才引进与落户政策，“落户”放宽学历年龄限制，争夺大战全面开展。

一线城市广州市也在2019年1月11日发布了新一轮迁入户政策体系，将学士、硕士和博士学历人员年龄限制分别从35、40、45周岁调整到40、45、50周岁。同时，高校应届文档生可直接入户。

西安市提出，全国高等院校在校学生（教育部学信网在册人员），均可迁入落户。此外，落户年龄限制又一次实现突破：本科（含）以上学历取消了年龄限制；本科（不含）以下学历的，年龄由35岁（含）放宽到45岁（含）以下。

2019年2月13日开始受理申报的《海口引进人才住房保障实施细则》从学历和年龄上均有放宽。从学历上将范围扩大至应届高校和职校或海外留学归国文档生，从年龄上，全日制本科以上学历或是中级以上专业技术职称或技师以上资格人才从40周岁放宽至55周岁，全日制专科学历或高级工职业资格或执业资格人才从40周岁放宽至45周岁。

宽松落户、就业创业激励、优惠住房政策……这些人才政策，既立足国内，又放眼全球，2018年的政府工作报告指出，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。

3月21日，北京市政府网站发布了《北京市引进人才管理办法(试行)》。根据自身“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的定位，北京市重点招揽“千人计划”和“海聚工程”的中国籍入选专家，文化创意人才、体育人才、国际交往的人才、科技创新人才等。

“上海要聚天下英才而用之！”2018年3月26日，上海市人才工作大会举行。上海市委书记李强表示，要实施人才高峰工程，进行大刀阔斧的人才政策盖个，形成对全球高峰人才的“磁吸效应”，打造“人才梦之队”。

2018年5月16日，天津出台“海河英才”行动计划，在津无工作、无房、无社保，年龄不超过40周岁的全日制高校文档生可“零门槛”直接落户。

2018年5月24日，四川“高调”进入人才争夺“战场”。当天的四川人才新政新闻发布会，发布了两个重要文件：《关于大力引进海外人才、加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》《四川省“天府万人计划”实施办法》。

在引才政策中，购房、生活补贴成为吸引人才的重要手段，从短期看，多次加码的人才政策也颇有成效。户籍新政实施以来西安市新增人口超过105万，单日落户超8000人。2018年全市市外迁入共79.5万人，学历落户和人才引进占总迁入落户的63.5%，其中博士以上1253人。除此之外，多次加码人才政策的南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万。然而，人才出走又回流现象也比较突出。据统计，有23%的人会在逃离北上广深15个月左右时，选择回归一线城市。

宁波市奉区区针对“高精尖”人才与实用人才引进培育与创新创业，出台聚焦人才引进、培养、使用、激励、保障等方面的系列人才政策。2018年在原“凤麓英才”计划实施的基础上，出台《宁波市奉化区深化实施“凤麓英才”计划的实施意见》，与以往‘即落即补’不同，升级版政策探索‘先落后补’模式，人才项目引进后凭实际业绩获得政府资助。凤麓英才”计划首创“团队积分管理办法”，设立人才引育、企业经营、平台建设、科技创新等考评指标，其中企业经营分值占总分近一半，重点关注企业年度销售收入、固定投资额、获得民间资本投资等。根据团队积分管理办法，奉化对入选的人才项目综合评分后，分为A到E五类，最高的A类项目资助1000万元，最低的E类项目资助100万元。另外还有200-2000平方的创业场所支持，三年免收房租；最高不超过100万元的税收奖励及其他奖励政策。

截至2018年底，宁波市奉化区人才总量达10.9万人，其中入选国家“千人计划”2名，省“千人计划”3名，宁波“3315计划”团队7个、个人8名，累计引进落户“凤麓英才”高端创业团队22个。

 二、范文提纲

引言：各城市人才引进政策现状

城市人才政策特点

城市人才引进政策的双向性

城市人才引进政策的综合性

城市人才引进其他特征

二、城市人才政策存在的问题：以宁波奉化为例

（一）宁波奉化招才引智现状

（二）现有人才政策不足

（三）人才政策存在问题的原因分析

（四）完善奉化人才政策建议

三、基于行政法视角下的城市人才政策改进

三、参考文献

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