我国失业保险制度的改革和完善_开题报告

（一）国内研究现状

国内的社会保障理论研究在 20 世纪 80 年代以前太过苍白，介绍与研究国外的失业保险理论与观点成为一个重点。这些理论与观点不仅为国内理论工作者了解国外的失业保险开启了窗口，而且也为国内学者的研究提供了资料。多年来，中国对失业保险改革与发展问题的综合研究也取得相当的成果。很多学者认为中国的失业保险制度已经初具规模，并在现实中发挥了积极的作用。如郑成功认为“中国失业保险制度已经完成了从制度象征向有效制度的转变”，他认为这种制度“既未因为市场化改革而放弃国家的强势作用，也未因继续延续国家在社会保障制度中的强势作用地位而拒绝社会参与，是一种值得肯定的制度模式”。但同时也存在很多不完善的地方，如陈佳贵认为“失业概念的界定过于狭窄，导致保险覆盖面过窄，失业保险基金来源渠道单一，保障水平很低。同时，管理缺乏有效监督机制，支出结构不合理”，这些都反映出我国失业保障制度待完善的一面。

有学者如罗桂芬认为“失业保险已经成为中国社会保障体系中的一个有效制度，尤其在 1998 年以后，失业保险的政策投入和资金投入持续不断的扩大”，王梦奎也认为“城镇登记失业率上升，全国失业保险参保人数大体持平。北京、上海、江苏、浙江等省已基本完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨，失业保险成为失业人员生活保障的主要形式。”其次我国正在推行多项社会保障项目，这都需要个人缴费，且缴费率都在逐步上升。让劳动者承担过高的社会保障成本，降低其工作的积极性也不利于社会发展，北欧国家的高福利带来的社会问题已说明这一点。第二种意见是将失业保险覆盖到各种所有制类型，以扩大收入来源，降低受益人比重，这种做法在具体实施中也有很多问题。

鉴于目前失业保险制度难以回避的矛盾，有学者提出在我国不宜采用保险方式解决失业保障问题，应“通过对失业者的生活救济、就业培训等保障职能的分解，以就业服务为主，以资金保障为辅，由政府、企业及社会公益组织等不同责任主体分担，建立对失业的组合保障体系。”这种失业组合保障体系主张废除失业保险制度，代之以雇主补偿制度、就业服务制度、社会救济等保障组合。这种保障体系表现了一种新的制度设计思路，有一定的可取性和创新性。但是具体的实施必须依赖一定的条件：如全面推行雇主补偿制度就必须完善合同制的劳动用人制度，赋予劳动合同以经济强制性和法律严肃性；开展再就业培训也要尽快建立并完善规范的失业调查和监测系统，这些条件不具备，失业组合保障体系也就无法真正实施。所以笔者认为目前不应该废除失业保险制度，而应在对失业保险制度作进一步调整和完善的基础上，增加就业服务制度、社会救济等保障形式，近而使我国的失业保障制度呈现出立体化形态。

（二）国外研究现状

失业现象最早产生于西方发达的资本主义国家，是资本主义市场经济发展的产物。这一重大的社会经济问题引起了西方许多专家和学者的关注，并为此进行了不懈的研究，提出了种种失业保险理论，对失业保险制度的产生、发展和完善产生了重要影响。

搜寻性失业理论认为，在一个社会经济体系中，每时刻都有大量的工人寻找着或者将要工作，大量的厂商为其空缺的职位寻找雇员。如果这一社会经济体系是一个瓦尔拉斯的竞争性均衡的世界，这种工作搜寻的过程是不会产生失业的。同质的厂商按照市场均衡的价格和利润最大化的条件雇佣工人，同质的工人接受厂商的工资报价，根据自己的效用最大化条件做出劳动供给决策。就业合同在瞬间完成，市场上剩下的只有自愿失业者和结构性失业者。

艾塞莫格鲁和希默（Acenoglu·D·T 和 Shimer·R，1999）在另一种模式下提出搜寻性失业框架下的失业保险机制。在他们的模型中，厂商进行不可逆转的投资，然后提出工资来雇佣工人。风险回避的工人在劳动市场上会选择低工资和高就业的均衡。由于失业率较低，厂商事前进行的不可逆转的投资就可能找不到必要的工人以至于不能有效的利用投资。这样厂商就会减少事前投资，从而导致很低的资本劳动比，产生一个效率低下的均衡。失业保险可以鼓励工人提高保留工资，寻找更高报酬的工作。与之相伴的是，劳动力市场上失业率就会上升，厂商愿意提高投资，从而提高资本劳动比，提高社会的产出水平。这样，一个适当的失业保险就有可能起到分散风险和促进产出的提高的双重作用。 

真实经济周期理论认为一个理性的消费者面临着自己的资产约束，最大化一个终生寿命的预期效用。消费和闲暇都进入效用函数时，消费者就会在消费和闲暇间进行抉择，从而实现终生效用最大化。比如在当期发生了一个有利于生产率提高的技术冲击，则消费者就会增加当期的劳动供给，减少当期的闲暇。因为，当期的技术冲击使当期闲暇相对于未来闲暇变得更贵，因而消费者就会选择在当期进行更多的劳动，而在未来享受更多的闲暇。凯恩斯理论认为相对于劳动所能提供的巨大供给，社会经济对劳动的总需求总是不足的，因而总是会有失业存在。这些理论的分析表明，宏观经济的波动可能会造成系统性的失业。就这类失业者而言，消费的平滑对于改善他们的福利状况而言有着巨大的作用。失业保险机制能够平滑失业者的消费，同时也会起到一个宏观经济稳压器的作用。因而在出现技术冲击，原材料供应改变，进出口变化等因素导致的经济波动，进一步出现大规模的失业时，政府可以在这些冲击作用的时间内提供一种特别的失业保险，使失业者的福利保持在一定的水平之上。 

布朗和考夫德（Brown 和 Kaufold，1988）考察了存在人力资本积累时的失业保险问题。他们指出，因为未来的失业风险会使投资于人力资本的预期回报有巨大的不确定性，工人不愿意对具有专用性特征的人力资本进行投资。失业保险体系能够保证对人力资本投资的收益，进而影响到人力资本的积累策略，使工人增加人力资本的积累。如果工人通过工资税的缴纳来获取失业保障，那么根据不同的税率水平可以导致不同的人力资本的投资水平。这种思想的出发点是通过大数定律的作用可以使工作在人力资本的投资获得一个相对稳定的收益。若工人是风险厌恶者的话，稳定的收益是使工人实现较高的人力资本投资水平。这时的失业保险金应与社会的平均工资收入水平相关。 

二、范文提纲

我国失业保险制度的改革和完善

一、绪论

（一）选题的背景和意义

（二）国内外相关研究成果

 二、失业保险制度的相关概念

（一）失业的含义

（二）失业保险法的基本概念

（三）失业保险的特殊性

三、我国现行失业保险制度存在的问题分析

（一）失业保险覆盖范围仍然过窄

（二）保险缴费标准低，资金来源渠道单一且资金缺口大

（三）失业保险待遇低、发放标准悬殊

（四）监督管理机构职责义务不明确，监管体制不完善

（五）立法层次低，缺乏强有力的法律保障

四、我国失业保险制度的完善

（一）完善失业保险制度的必要性和意义

（二）完善失业保险制度的目标和原则

（三）完善失业保险制度的对策

1.适度扩大保险覆盖范围

2.提高立法层次，尽快制定《失业保险法》

3.明确机构责任，完善监督体制 

4.建立就业服务中心，为失业者提供一站式就业服务

5.征收失业保险税

三、参考文献

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