我国食品安全监管体制的缺陷及完善-开题报告

（一）国外现状

例如美国2011年1月4日颁布的《食品安全现代化法》（Food Safety Modernization Act，简称FSMA）是对食品安全监管体系的全面升级。在2013年，FDA密集发布了6个FSMA配套法规草案，内容涉及农产品安全、人类食品及动物食品企业的预防性控制要求、国外供应商验证、认可第三方、防止蓄意掺杂等内容。这些法规彼此关联，搭建完成了美国未来食品监管体系的整体框架，大幅提升了对进口食品的监管能力，一方面对全球输美食品企业提出了新的挑战和更高要求，一方面也为各国政府完善进口食品监管工作开辟了新思路。 

（二）国内现状

正所谓“国以民为本、民以食为天、食以安为先”，可见食品安全不仅关系着人们的身体健康和生命安全，更关系着国家经济的发展和社会的稳定。然而近年来我国的食品安全事件频发，如2006年苏丹红红心鸭蛋事件、2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2010年“地沟油”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件、2012年如坠云雾的老酸奶“工业明胶”事件、2013年硫磺熏制“毒生姜”事件、2015庆丰包子“吃虫事件”等等。可见，当前的食品质量安全问题不容乐观。

（三）研究方向

“十八大报告明确提出，要改革和完善食品药品安全监管体制机制。因此，食品安全监管体系这次肯定要改。”一位国务院食品安全委员办公室内部人士近日这样告诉本报记者，“但具体改革方案有待公布。”

　　事实上，有包括国务院食安委、农业、卫生、质检、工商、药监在内的14个部门涉及食品安全的监督管理，因此，长期以来分段监管广受诟病，若此次政府机构改革整合食品安全监管职能，将成为新一轮“大部制改革”的亮点。

不过，参考2008年至今关于食品安全监管部门的职能调整可以发现，改革虽在进行，但步履缓慢，是否应该进行大部制整合，在学界尚存争议。

（四）进展情况

2010年2月，作为食品安全工作的高层次议事协调机构，国务院食品安全委员会正式成立。从国务院食安委成立之初的组成部门来看，共有包括卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家粮食局、国家食品药品监管局、农业部、工业和信息化部、商务部、国家发改委、科技部、公安部、财政部、环保部在内的13个部委涉及食品安全监管工作。

（五）存在问题

1、监管体制上分工有余、协调不足

我国实行分段监管和品种监管相结合的监管模式，涉及食品药品、卫生、质监、农业、工商等多个部门，存在着职责分工不明确、协调能力不足的现象。

2、食品安全标准不完整、不统一

新的《食品安全法》的实施与旧的《食品卫生法》的废除必然会引发之前与《食品卫生法》相配套的一系列规章制度与现行的《食品安全法》及其配套规章制度之间的冲突。所有这些都有待于法律法规的进一步补充与完善保持法律的统一性和完整性。

3、监管手段有限，执法人员水平不齐

目前，基层食品安全的技术监管水平有限，缺少先进的检测设备，食品质量检测手段比较落后，与此同时，一些监管人员的食品常识和检测操作技能有待培训提高。

4、法律宣传不够，法律意识淡薄

有的经营户文化素质不高，被利益冲昏了头脑，不知道自己的行为已经触犯了法律。有的消费者的自我保护意识不强，购买食品时不看日期、不看合格证，发生消费纠纷时维权意识也不强。

（六）参考依据

2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。

二、范文提纲

目录

中文摘要

一、绪论

（一） 选题的背景、目的与意义

（二） 国内外相关研究综述

（三） 研究思路和主要内容

二、食品安全监管相关理论

（一）食品和食品安全

（二）食品安全监管及特点

（三）食品安全监管的必要性

三、 我国食品安全监管体制的历史演进

（一）卫生监管体制：1949年-2004年

（二）分段监管体制：2004年-2013年

（三）统一监管体制：2013年开始

四、我国食品安全监管存在的问题和成因

（一）食品安全监管存在的主要问题

（二）食品安全监管问题的成因分析

五、发达国家食品安全监管经验及其启示

（一）发达国家的食品安全问题

（二）发达国家食品安全监管经验及其启示

六、我国食品安全监管问题的解决对策

（一）解决我国食品安全监管问题的具体措施

参考文献

致谢

三、参考文献

[2]曾祥华.《食品安全法导论》[M].北京：法律出版社，2013

[3]魏礼群，汪玉凯.《中国现代行政管理体系研究》[M].北京：国家行政学院出版社，2012

4]王江连，彭飞荣.《食品安全法教程》[M].厦门：厦门大学出版社，2011

[5]卫生部食品安全综合协调与卫生监督局.《食品安全法规选编》[M].北京：中国法制出版社，2011

[6]张云.《我国食品召回应急法律机制研究》[M].北京：法律出版社，2012

[7]胡建淼，金伟锋.《行政法与行政诉讼法》[M]北京：高等教育出版社，2012

[8]胡锦光.《行政法案例分析》[M]北京：中国人民大学出版社，2010

[9]马英娟.政府监管机构研究[M].北京：北京大学出版社，2007

[10]《食品安全法》.（2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

[11] Soule Ed,The precautionary principle and the regulation of U.S. food and drug safety[J].The Journal of Medicine and Philosophy, 2004, Vol.29 (3), pp.333-50