民办学校“融资难”的法律分析 -开题报告

《民办教育促进法》第四十八条规定:“国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展。”《民办教育促进法实施条例》第二十七条规定:“鼓励社会基金组织为民办学校提供贷款担保,鼓励信托机构利用信托手段筹集资金支持民办学校的发展。”《民办教育促进法》及其《实施条例》的颁行,立法宗旨无疑是促进民办教育的发展。然而,自两法颁行的数年来,并没有出现预想中的社会资金投资办学的热潮。相反,民办学校的数量近年来却呈现急剧下降的趋势,各地甚至相继出现了民办学校破产倒闭的现象。上述局面出现的原因,我们不排除管理不规范的因素,也不排除被市场自然淘汰的因素。但我们必须看到的是,在民办学校规模发展急需金融信贷支持的今天,现行《担保法》第九条“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人”和第三十七条“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。”的规定,无疑是制约民办学校发展的重大制度障碍。后颁行的《物权法》第一百八十四条也有相关的规定。不难看到,立法上的滞后与缺位已成为民办学校“融资难”的制度性障碍,各省市政府和金融机构采取了一定的扶持政策毕竟限于政策层面的支持,《担保法》等法律法规的修改与完善势在必行。本文在分析民办学校“融资难”的法律因素的基础上,拟对《担保法》的修改与完善提出构想。 

二、范文提纲

一 民办学校“融资难”的法理分析

（一）•民办教育已经成为社会主义教育事业的组成部分

（二）•••民办教育事业的“营利性”与“公益性”不仅没有冲突,而且可以实现良性互动 

（三）我国民办学校的本质特征是“投资”办学,在法律主体上与公办学校和国外私立大学有本质区别 •••••

（四）《担保法》不仅与相关法律冲突,且严重滞后于民办学校的发展实际 （五）民办学校可以作为担保主体的法律根据

1、《民办教育促进法》第四十八条

2、《民办教育促进法》第三十五条

3、民办学校既非社会团体也非事业单位 

 二《担保法》有关条款的修改与完善

（一）关于民办学校的担保主体资格

1、《担保法》第九条的修改

2、《担保法》第三十七条的修改

（二）关于民办学校可用于担保的财产范围 

1、关于土地使用权抵押 

2、关于房屋抵押

3、关于权利质押

（1）知识产权质押

（2）关于学费收费权质押

（3）关于学生公寓收费权质押

（三）关于民办学校投资人的股权质押融资问题 

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三、参考文献

[1] 张剑波.民办高校可持续发展研究[M].长沙:国防科技大学出版社,2007.

[2] 梁慧星.中国民法典草案建议稿[M].北京:法律出版社,2004. 　　[3] 朱泉鹰.担保法(第二版)[M].厦门:厦门大学出版社2007. 　　[4] 江 平.法人制度论[M].北京:中国政法大学出版社 1994. 　　[5] 孙宪忠.中国物权法[M].北京:经济管理出版社 2008.