浅析行政诉讼执行难的现状及对策_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

在西方三权分立的理论中，人们认为立法、司法、行政应该有着本质的区别，司法更是应该有着自己独立的属性以及相应的管理体制和方式。然而我国的司法权一直以来都是受制于行政权力，司法地方化严重，法院独立性不足，最终导致法院自身权威不足，难以有效开展行政诉讼执行工作。

马怀德在《行政诉讼法原理》中认为“司法地方化是指法院在机构设置、经费来源、法官任免晋升以及由谁产生对谁负责等方面受到地方权力因素的较大影响，导致地方法院丧失中立、公正的立场。” 

马骏驹、聂德宗在《当前我国司法制度存在的问题与改进对策》中认为在现行的权力结构和司法体制下，我国的法院有沦为地方政府的工具的倾向，司法地方化的现象十分的严重，法院独立性不足，最终导致法院自身权威不足，难以有效开展行政诉讼执行工作。地方法院更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不是着眼于国家法制的统一性和严肃性。

万力在《行政诉讼执行难对策之法律监督完善问题》提到目前我国现行的法律监督体系由国家权力、国家行政等机关组成，进而行使监督权。虽然监督的途径有许多，但是在实际的监督工作中监督效果并不理想，可靠性也比较低，频繁出现监督缺位、监督重叠及监督深度不够等问题，这些也对行政裁判的执行有一定的不良影响。他从内外两个层面分析行政诉讼执行的法律监督，从内部层面看，由于根结于同宗，关系形同“父子”，作为上级法律监督机关的检察机关，未能有效发挥对下级的监督功能，从而未起到领导作用，致使下级检察机关对行政诉讼执行之监督缺失，让处于“灰空间”里的行政诉讼执行活动更加混乱，找不到造成后果的直接责任人。从外部层面讲，作为法律监督机关的检察机关，因与公安机关、法院存有利害关系，不严格按照法律程序对前两者行使职权之活动进行有效监督，睁一只眼，闭一只眼，弱化了法律监督职能

（二）国外研究现状

张文显在《法理学》中提到在西方资本主义国家，法治被认为是一个无比重要，但又不能被随意定义的概念，它包含所有的权威机构——包括立法、行政、司法及其他机构——都服从的某些原则，这些原则一般都表达法律的特性，同时也含有对个人的至高无上的价值观念和尊严的尊重。

[英]戴维.M.沃克在《牛津法律大辞典》提到：法治的内容是指:“对立法权的限制，反对滥用行政权的保护措施，获得法律的忠告、帮助和保护的大量的和平等的机会;对个人和团体各种权利及自由的正当保护，以及在法律而前人人平等。”西方资本主义国家由于权力制约的因素，民主、法治的思想为社会所固守，行政机关积极带头遵守法治的理念，使得以行政机关为执行对象的执行问题变得并不如我国那样的艰难。

胡建淼在《比较行政法——20国行政法评述》指出：以法国为例，法国行政法院属于行政机关系统，但具有明显的独立性。法国的行政审判体制与英美国家的“单轨制”不同，它属于“双轨制”。即在法院设置上存在各自独立、互不隶属的行政法院和普通法院两大系统，行政法院审理行政案件，普通法院审理普通案件(民事和刑事案件)，两者泾渭分明。

[英]L·赖维乐·布朗、[英]约翰·S ·贝尔在《法国行政法》中提到，法国建立了相关的配套制度与一系列重要的有效强制性司法救济方式。比如，当行政法院或者普通法院判决行政机关赔偿时，如果行政机关逾期不支付的，国家行使监督权的机关可依职权命令其支付或者当事人可以向最高行政法院申诉，督促行政机关履行。因此，在法国行政法院的判决能得到行政机关的自动履行，这是法国行政法的一个显著的特点。

二、范文提纲

摘要

一、行政诉讼执行的概念及其现状

二、行政诉讼执行难的原因探析

（一）法律规定过于原则，缺乏可操作性

（二）司法体制的原因

（三）行政机关的原因

三、解决行政诉讼执行难问题的对策

（一）西方国家先进执行制度的借鉴

（二）完善法律

（三）深化推进司法改革，提升司法的权威性与独立性

（四）建立多样化监督体系和模式

四、结语

三、参考文献

[1]马怀德.行政诉讼法原理[M].北京：法律出版社,2003.329

[2]马骏驹、聂德宗.当前我国司法制度存在的问题与改进对策[J].法学评论,1998(6)

[3]万力.行政诉讼执行难对策之法律监督完善问题[J].法制博览，2015(22)

[4]张文显.法理学 [M]. 北京：高等教育出版社,2007.395

[5]戴维.M.沃克.牛津法律大辞典[M].李双元等译.北京：法律出版社,2003.990

[6]胡建淼.比较行政法——20国行政法评述[M].北京：法律出版社,1998. 300～306

[7]L·赖维乐·布朗&约翰·S ·贝尔.法国行政法[M].高秦伟、王锴译.北京：中国人民大学出版社,2006.115

[8]杨小君.行政诉讼问题研究与制度改革[M].北京：中国人民公安大学出版社,2007.697

[9]薛刚凌.外国及港澳台行政诉讼制度[M].北京：北京大学出版社,2006

[10]马怀德.“法治 GDP”比“经济 GDP”更重要[N].法制日报,2011-8-31