消防行政处罚中存在的问题及对策_开题报告

消防行政处罚中存在的问题及对策

一、文献综述

（一）选题的意义

消防行政处罚是消防行政执法领域中的行政处罚活动，是消防监督管理工作的重要组成部分，是消除火灾隐患，惩治违法行为，保证消防法律、法规、规章和标准得以贯彻执行的重要手段。修订的《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》及《消防监督检查规定》均已于2009年5月1日起施行。配套的有关消防行政规章以及消防技术规范标准也将重新修订并陆续发布执行。如新修订的《浙江省消防条例》已于2016年7月1日起施行。新《消防法》强化了有关法律责任的规定，为加强消防监督管理工作提供更加有力的法律武器，对依法惩处危害消防安全的行为，维护公共安全，具有重要意义，这符合依法治国的要求，也是完善消防法制的需要。但是由于新《消防法》颁布实施的时间较短，在执法过程中遇到的有些问题还没有较为合理的解决办法，并且消防行政处罚决定作出后执行难也是广大公安消防机构行政执法人员的同感。

本文将从消防行政处罚的概念开始阐述，介绍消防处罚的种类、特征，第二章阐述消防行政处罚存在的问题，及存在此类问题的原因，最后就如何进一步规范消防监督执法行为，切合实际地修订有关消防监督管理规章和消防技术规范标准，提出解决消防处罚存在问题的对策。

（二）研究现状

1998年9月1日，《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)颁布实施。从此，我国以《消防法》为主导，以行政规章和地方法规为补充，辅以技术规范和标准的消防法律体系逐步形成。消防法律体系的建设对我国经济发展和社会稳定、公民人身和财产安全发挥了积极重要的作用，消防工作基本实现了有法可依。我国虽然还没有制定一部类似英国的《行政规章修改法》，但在《立法法》中有所规定。多年来，我国以国务院、各部委、地方政府的政府令或政府文件形式，发布了许多有关修改行政规章的政府令，如上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定》的决定。我国现行的消防法律体系框架(1)消防主法：《中华人民共和国消防法》。(2)构成消防法律体系的主体法律：《中华人民共和国劳动法》；《中华人民共和国安全生产法》。(3)中华人民共和国加入的国际公约：《建筑业安全卫生公约》；《作业场所安全使用化学品公约》。(4)消防法规：《危险化学品管理条例》；《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及其它。(5)构成消防法律体系的主要法规：《特种设备安全监察条例》；《安全生产许可证条例》；《建设工程安全生产管理条例》；《铁路运输安全保护条例》；《内河交通安全管理条例》；《治安管理处罚条例》。(6)消防部门规章：《消防监督检查规定》(公安部第107号令)；《火灾事故调查规定》(公安部第108号令)；《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令)，《城市轨道交通消防安全管理办法》；《关于实施消防监督检查工作若干问题的通知》；《危险化学品生产储存建设项目消防安全审查办法》；其它。(7)有关文件：《中介服务收费管理办法》；《安全生产违法行为行政处罚办法》；其它。(8)主要的消防规范、标准：《建筑设计防火规范》；《高层民用建筑设计防火规范》；其它。

2000-2009 年，在这一时期，消防监督检查主要是采取定期抽样监督检查模式针对重点单位，采取不定抽样监督检查模式来针对非重点单位。2009年直到现在，《中华人民共和国消防法》在修改中予以实施，从而对以往消防监督工作中很多的不足之处进行了纠正，而且使现阶段的经济发展需求得到了满足。随着我国经济和科学技术发展，消防工作遇到了许多新问题、新情况。现行的消防法律法规大多数是在计划经济向市场经济转变过程中制定的，受计划经济思想影响较深，消防立法理念落后，不能适应我国经济的快速发展；法理主体责任不明确。企业自身的消防法律责任淡薄}立法程序复杂、周期长，导致消防法律法规缺乏时代特征；消防法律体系不健全，消防法律法规不完善，致使许多消防工作无“法”可依；一些消防规范标准相当一部分内容参照发达国家的火灾实验数据和相关资料，与我国的消防环境不相适应，许多消防法律法规需要补充、修订；从法律上赋予消防机构职责过多，致使消防机构不堪负重}法律体系缺乏系统性、统一性，法规之问交叉重叠、矛盾相悖；语言不明、法理不清；法定处罚力度不够，处罚前置条件设置过多，导现行的消防法律体系与新形势下社会发展矛盾日渐凸显，改革和完善消防法律体系已成为当务之急。因此需要不断健全法律法规体系，传统的旧时代色彩在《消防法》的条款内容中还仍然存在着，很多方面的规定都具有不易落到实处以及不容易操作的特点，所以调整这部分条款内容是势在必行的。“实行防火安全责任制”是消防法中明确规定的内容，但是在适时地过程中效果却不明显，造成这种现象出现的原因主要表现在以下几个方面：系统的国民消防教育体系没有建立起来；没有将强有力的法律责任设定好作为保障。此外，设置的处罚前置倾向在《消防法》中出现的过多，从而对消防的行政执法极为不利，同时对火灾隐患的消除以及防止新的火灾隐患的产生也十分不利。在建筑工程当中，在进行消防设计防火审核和验收时必须要对国家相关的消防技术规范进行贯彻和执行，这是避免先天性火灾隐患出现的非常关键的环节。然而在实际的执行过程当中，为了对建设单位的验收和审核进行督促，公安消防监督机构必须要将大量的警力投入进去。警力不足的情况在目前的实际情况中很普遍，经常会因为无法及时发现安全隐患，而导致一些付诸实施的工程设计并不符合消防技术规范，从而使先天性的火灾隐患形成了。

二、范文提纲

一、消防行政处罚的概念

（一）行政处罚的特征

（二）消防行政处罚的含义、特征及种类

二、消防行政处罚存在的问题

（一）存在的问题

1、消防行政处罚主体不符合法律规定

2、消防行政处罚对象存在的问题

3、消防行政处罚中自由裁量权的运用问题

4、消防行政处罚执行难

5、新《消防法》实施后为行政处罚工作带来的问题

（二）存在以上问题的原因分析

1、行政执法主体素质仍需提高

2、消防行政处罚的执法环境问题

3、行政干预的影响

三、解决对策

1、提高行政执法主体的业务水平

2、改变执法观念

3、完善监督机制

4、细化完善法律配套规章制度，提高法律课操作性

5、建立消防责任互动体系

四、结语

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三、参考文献

[1] 中华人民共和国行政处罚法[S]

[2] 中华人民共和国治安管理处罚法[S]

[3] 中华人民共和国消防法[S]

[4] 中华人民共和国公安部令(第106号)《建设工程消防监督管理规定》

[5] 中华人民共和国公安部令(第107号)《消防监督检查规定》

[6] 陈咏梅，欧洁梅．行政法与行政诉讼法[M]中山大学出版社，2008：157

[7] 全国人大常委会法工委刑法室，公安部消防局.中华人民共和国消防法释义[M]人民出版社，2009

[8] 崔骞.浅议《消防法》修订前后的消防行政处罚[J].科技创新导报,2009

[9] 彭博.新《消防法》实施后的几点思考[J].科技资讯,2009

[10] 杜文喜.新《消防法》实施后消防监督执法工作面临的挑战及对策[J]武警学院学报,2009.

[11]张元祥，胡蕴明. 论消防行政处罚自由裁量权的规范与实施[J].消防科学与技术,2008

[12] 伍培荣.浅谈消防执法工作存在的问题及对策［J］.消防科学与技术,2003

[13] 于万明.消防行政处罚自由裁量权控制的方法［J］.水上消防,2007.