社区矫正制度执行主体的完善_开题报告

国内研究现状

相对国外而言，国内社区矫正诞辰被没有多久，在我国刚刚经历了试点到全国试行推广的过程。在这过程种也暴露了不少东西，在不同的体质及法律体系下，相同的刑罚必定存在着不同的执行主体以及执行方式。就执行主体而言，国内目前尚无定论，对于是否用警观点不一。从法律层面来讲，《刑法修正案（八）》将“社区矫正”写入，但至此仅仅提出社区矫正这一概念，并无任何对于社区矫正的其他法律规定，包括执行方式及执行主体均无任何定论。在之前的《刑法》中对于包含管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行的服刑人员均交予公安机关负责，或由公安机关牵头负责；而在试点中以及现行状态中，均以两院两部的暂行办法、通知、意见等为依托由司法行政机关牵头负责。两者相比，其效力显而易见，公安机关比司法行政机关更具说服力，但就现实而言，司法行政机关比公安机关更具现实条件。

虽然目前对于执行主体在法律上尚无明文规定及确认，导致实际工作中的一些混乱，但各地在实施过程中也在各自寻找、尝试一些新想法，在实际工作中摸索着前进。例如：“上海模式”的政府购买服务，由政府向社工组织购买服务，由社工组织负责日常工作的开展，虽然这是一种具有“政府主导推动，社团自主运作、社会各方参与的”精髓的符合社区矫正表面之意的模式。但在这种模式下存在一定的弊端，虽然社会工作者的介入相对而言能与社区服刑人员更深层次交流并最大程度减少社区服刑人员抵触心理的方法，但是当出现需要强制执行的行为时，社会工作者没有权力进行执行，其身份决定了社会工作者只能从旁协助对社区服刑人员的日常进行帮扶以及日常的行为观察，而针对处罚等师出无名，进而影响工作效率，且对于重新收监的处理依旧需要通过公安机关，进而由法院进行审理裁定决定，中间步骤过于繁琐，不利于执行。

（二）国外研究现状

相对国内而言，不论是大陆法系还是英美法系发达国家在社区矫正（非监禁执行）方面较国内有着悠久的历史，因此在岁月的检验中，发达国家对于非监禁刑都有着一套各自较为成熟的理论与体制，甚至包括社会风气。如：1.美国，即英美法系代表，有专门的社区矫正机构进行社区矫正工作，且此专门机构率属于市、县政府下属的司法执行部门。而执行主体为专业公务员，非专业社会志愿者从旁辅助。2.日本，即大陆法系代表，对非监禁执行具有法律保障，以《恩赦法》的制定为标志，全面确立了非监禁刑；而在执行主体上也明确了由法务省的相关部门、地方改造保护委员会、保护观察所等确定部门负责，具体由具有一般国家国工作人员保护观察官执行，保护司、改造保护法人和民间志愿者协助工作。

但是日本在保护观察制度下，保护观察官与保护司之间的关系协调存在主次之问题，原则上，两者应当共同协作，进行保护观察处遇。但是，虽然保护观察官拥有与犯罪者改造有关的专门知识，然而在实践中，一方面由于保护观察官的数量要远远少于保护司，另一方面保护观察官还要负责处理数量庞大的案件，因此不能指望其能和保护观察的对象保持适当接触，因此实际上的保护观察处遇便委托给了非专职的保护司。这样，就出现了一个非常值得深思的现象：本来，保护司是在保护观察官不够的时候起补充作用的，并受地方委员会以及保护观察所所长的指挥监督，而在现实中，却变成了保护司负责处遇，而保护观察官则对并非保护观察对象的保护司进行指导监督的结局。在此种情况之下，一方面，保护司也渐渐被官僚化，作为民间志愿者的长处无从发挥，另一方面，保护司本来就缺乏专门的技术知识，其素质和能力显然无法同作为专业人士的保护观察官相比导致其又无法担当实践所赋予其的重任。这对于我国的执行主体的完善起到一定的警醒和反思。

我国人口众多，所以犯罪虽然比例不高，但是罪犯绝对数量却很大，因此我们将来所建立的社区矫正制度也必将面临由于从事该事业的专业人士不足而积极吸纳民间人士参加的局面。而日本的问题应当使我们认识到，对犯罪者的社会内处遇是一项颇具科学性的活动，此一制度应当能够唤起被处遇人员的人性、自尊和良知，因此尽管民间人士积极参与到社会处遇中来是一项值得鼓励的行为，也与社会内处遇的社会性、地域性相吻合，但是，应当将民间人士的热情与能力均作为选任其参加社会内处遇制度的标准，这样方能弥补专业人士数量的不足。所以，同时进行社区矫正专业人士和民间人士的养成和培训恐怕是我们当下就需要开展的工作。

二、范文提纲

一、社区矫正执行主体概述

（一）社区矫正概念

（二）社区矫正性质

（三）社区矫正主体概述

二、我国社区矫正执行主体模式优缺点论述

（一）“上海模式”优缺点论述

（二）“北京模式”优缺点论述

（三）“江苏模式”优缺点论述

三、国外社区矫正执行主体模式论述

（一）英美法系执行主体论述——以美国为代表

（二）大陆法系执行主体论述——以日本为代表

四、完善我国社区矫正执行主体的若干建议

三、参考文献

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期刊文章：

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[4]崔爱鹏.我国社区矫正执行主体的法律思考[J].上海政法学院学报，2006年，01期

[5]周杏.我国社区矫正执行主体的法律定位[J].中国司法，2009年，04期

[6]王瑾. 社区矫正执行主体的法律确认——对刑法修正案(八)相关规定的思考[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2011年，06期

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