行政处罚种类的选择研究_开题报告

行政处罚，为维护社会治安和社会秩序，保障国家的安全和公民的权利，行政主体依照法定职权和程序对违反行政法律规范，对尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的适用主体较刑罚的适用主体更广，且日常生活中违反行政法律规范行为比违反刑法、民法以及其他法律更为普遍，从而行政处罚的执行也更为普遍，在处罚力度上，行政处罚与刑罚、民法处罚相比较轻，更侧重于警示教育作用的实现。我国行政处罚的可分为七种（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留。每一种行政处罚都有一定的适用范围，如果没有准确的选择行政处罚的种类就会造成行政处罚力度不大，效果不足或者行政处罚力度过当，损害行政相对人的合法权益，并且会大大增加行政诉讼案件的产生，破坏行政法律法规的威严性，削弱政府公信力，激化行政主体与行政相对人之间的矛盾，因此行政主体作出行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，处罚轻重适度，重过重罚、轻过轻罚，准确适用依法从轻、减轻处罚规定，作出的处罚必须符合设定该处罚的目的，相同情况相同处罚；处罚应采用最必要的方式，处罚符合比例法则、合乎情理且有可行性、符合客观规律，即行政处罚的作出必须遵守过罚相当原则，同时行政主体需要在法定职权内综合考量相对人违反行政法规范情节轻重、社会影响大小、处罚结果效益等方面后选择出合适的行政处罚种类和裁量。

（一）国内研究现状

目前，我国并没有行政处罚种类选择的专门立法，行政处罚种类选择的作出往往是行政机关依据相关法律、行政法规结合以前的案例来进行。而今随着依法治国的深入推进，各行政部门严格执法要求的深入落实，行政处罚种类选择和裁量的相关立法变得越来越有必要。我国各位学者对行政处罚问题的研究主要集中在行政处罚的裁量上，其中行政处罚的裁量中也包含了部分行政处罚种类的选择问题，而研究领域则主要集中在公安、城管、安全生产监察、食品药品监督、消防、金融监管等部门。扬州市安监局的丁伯虎在《谈安全监察行政处罚案由的恰当选择》一文中论述了“面对众多的安全生产法律法规，复杂的公司安全管理问题隐患，如何正确把握法意，对相关人的违法行为作出正确的取舍，是案件顺利办理的关键所在。”也就是说笔者认为正确的把握法条的本意是行政部门对行政相对人的违法行为作出何种行政处罚的关键。西北政法大学的董苗子在《选择性执法的“异化”现状与“进化”路径——以治安行政处罚行为为视角》一文中写道“针对实务中被“异化”的执法现状，我们亟需从完善立法规定、制定裁量基准、配置执法资源、设定监督体制等路径综合管制，保障公众的人身财产权益免受治安行政权的侵扰。”作者认为为确保行政处罚种类的正确选择，避免差异化行政处罚（执法）的出现，以及行政处罚的严格执行都需要从完善立法规定、制定裁量基准、配置执法资源、设定监督体制等方面入手。同样云南大学公共管理学院的徐宏远、昆明市商务行政执法支队的胡继力等也在《论行政处罚自由裁量权的行使和规制》一文中也表达了类似观点，认为为正确行使行政处罚权，必须确立一定的规则、制度和程序，同时还应从法制和道德方面对其进行有效的监督和规制。

（二）国外研究现状

德国的汉斯-约格·阿尔布莱希特认为西方法治国家由于社会发展带来了行政权力日益膨胀，政府从原来的“守业者”形象过度到了社会事务全方位的管理者，即“全能政府”，于此政府的行政处罚的随意性更大，处罚种类选择变得更加的随意，从而可能造成行政处罚有失公允。他认为行政处罚种类的选择需要满足合法性、合理性、程序正当性三大原则，在行政处罚种类选择作出的过程中应重视法规局限性、裁量权过大性以及缺乏区域性考虑和信息滞后带来的不良后果，提出外部的“他控力”、内部的“自控力”和丰富完善监督规制途径的“综合作用力”相结合的方法来预防行政处罚的选择和裁量过于自由的问题。

二、范文提纲

引言：我国行政处罚种类选择坚持的原则和难点

一、我国现行行政处罚的现行制度和实践中的问题

（一）现行行政处罚的现行制度

（二）现行行政处罚实践中的问题

二、我国行政处罚选择过程中存在的不足原因分析

（一）法律法规不系统、不健全

（二）自由裁量标准不实

（三）各方监督不足

三、行政处罚选择之中不足的解决办法

（一）建设系统、健全的法律体系

（二）加强行政执法部门人员的执法能力考核

（三）引入司法指导

（四）完善行政处罚的法律程序

（五）加强行政处罚的内部和外部监督

四、西方国家行政处罚选择经验借鉴

三、参考文献

[1]丁伯虎.谈安全监察行政处罚案由的恰当选择[J].化工安全与环境.2003.26（10）:12,14

[2]董苗子. 选择性执法的“异化”现状与“进化”路径——以治安行政处罚行为为视角[J].青春岁月.2017（18）:325

[3]徐宏远,徐雪芹,胡继力. 论行政处罚自由裁量权的行使和规制[J].法制博览.2018（28）:1-4

[4] 汉斯-约格·阿尔布莱希特,印波,郑肖垚.德国量刑制度:理论基石与规则演绎[J].人民检察.2008（3）:67-69

[5]张小雁.西方国家行政处罚程序比较[J].广州市公安管理干部学报.2003.14（1）:37-40

[6]张千帆.世界行政法体系的形成与发展[J].比较法研究.2006（6）:20-36 

[7]张元祥,胡蕴明.论消防行政处罚自由裁量权的规范与实施[J].消防科学与技术.2008.27（2）:137-139

[8]张栋磊.浅论行政处罚自由裁量权[J].平顶山工学院学报.2005.14（4）:82-83 

[9]张慧霞.行政处罚不可任性[J].人民论坛.2017（13）:68-69

[10]褚乃媚.城管行政处罚自由裁量权问题研究——基于行政执法视角[J].青年时代.2019（21）:143-145

[11]彭辉.上海市地方性法规行政处罚罚款数额和幅度研究[J].复旦学报（社会科学版）.2019.61（2）:148-157