行政法正当程序原则研究_开题报告

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一、文献综述

查找范文相关文献，介绍本论题目前研究现状、研究成果等内容。

（一）国内研究现状

杨波（2011）指出正当法律程序(due process of law)，也称为正当程序、正当法律过程，是美国宪法修正案所确立的一项极为重要的法律制度。正当法律程序开始适用于刑事领域，后逐步发展至民事、行政领域，并演变为现代法制的一项重要原则。在司法实践中，行政机关的行政行为违反了正当程序但没有违反法律规定的程序，法院并不能以该行政行为违反正当法律程序为由而撤销它，该公民的权利就无法得到司法救济。本文从法院司法审查的角度出发，着重阐述了人民法院运用正当程序审查标准对行政行为的合法性进行审查时，应遵循的适用原则、审查时机和审查强度等问题，并列举部分审判案例用以进一步说明正当程序标准的运用可以有效督促行政机关逐步规范和完善行政执法程序，体现行政审判对行政机关依法行政实施有效监督的司法职能。

杨洁云（2013）我国行政机关在行政时经常出现行政程序不规范的情形，特别是在行政执法过程中，行政执法人员违反正当程序原则的案件频频发生。正当程序原则作为现代行政法中最积极、最有效的一项原则，可以规范、促进行政权的合理行使，提高行政效率，实现程序公正、公平的价值，还可以维护人的尊严、保障行政相对人的权益。尽管在行政法领域我国已经相继颁布了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》和《行政强制法》等一系列重要的法律，2008年湖南省政府又颁布了《湖南省行政程序规定》，这些法律法规对一些行政程序做了规定，但是在行政执法过程中行政机关依然常常忽视行政程序，正当程序原则的实施陷入困境。归结其原因，主要是我国传统法律文化对程序观念的缺失，对行政机关的监督机制不健全和我国行政程序立法存在缺陷造成的。正当程序原则起源于英国法上的“自然正义”，并在美国、欧洲和我国台湾地区的到良好的发展。因此，借鉴这些地区的经验，并结合我国的实际发现完善我国正当程序原则的途径，成为行政法上急需解决的问题。

姜海燕（2010）通过对正当程序的思想渊源和制度源流的追溯，明确了正当程序的基本内容。结合正当程序在我国行政法中的发展现状，提出正当程序作为一种超越普通法律的一种自然法，在中国已经慢慢地获得发展。正当程序这朵亮丽的鲜花不仅在英美文化的土壤上开放，而且也将在中国这片肥沃的土地上绽放，并对中国程序建设和法治建设都有着重要意义。然后分析了正当程序在中国发展所面临的理论和实践的问题，最后提出我国发展正当程序的两个路径。范文具体研究内容包括以下几个方面：(1)关于正当程序的源与流。范文分析了正当程序在英国和美国的发展，阐明了正当程序的基本内容和要求，确定了正当程序作为行政法的一个重要原则。(2)正当程序在中国行政法的发展。从我国的立法中的零碎的法条中可以看出正当程序的发展，特别是已提上议事日程的《行政程序法》，正在催生出一种关于正当程序的总体概念。(3)在我国行政法发展正当程序的价值。正当程序不仅能够弥补立法的不足、保障公民权利、规范政府行为，抑制腐败、提高效率，而且也是中国行政法与世界行政法接轨的需要。(4)正当程序在我国行政法发展中面临的问题和困境，通过分析立法中的问题和实际执行中遇到的障碍，阐述了正当程序在发展中面临着立法分散，缺乏相关制度作为保障，同时在执行中也面临着程序文化传统宪政基础的缺失以及其他的一些压力。(5)正当程序在我国行政法发展的途径。我国作为一个成文法国家，通过立法发展正当程序是直接的发展路径，特别是在《行政程序法典》中直接确定正当程序原则，同时在我国存在的最高院的“典型案例”这一判例雏形，又为正当程序在我国行政法的发展提供了另外一条间接的路径。

（二）国外研究现状

 在英国，正当程序作为一项法律制度，最早形成于英国1215年国王签署的《自由大宪章》。臭名昭著的约翰国王受其反叛贵族们所迫作出承诺，即《自由大宪章》第39条规定:“任何自由人非经贵族院之依法裁判，或经国法(Law of the Land)判决，皆不得加以逮捕、监禁、没收财产、剥夺其公权、或对其放逐或被加以任何其他方式侵害、搜查或者逮捕。与培根和莎士比亚同时代的爱德华·柯克爵士在其《英国法律总论》中认为“国王的法律”(the law of the land)就意味着普通法，而普通法则要求“正当程序”(due process of law)。因而，很多学者认为这里的“国王的法律”与“正当程序”是同义的。

在《自由大宪章》中写入的正当程序仅是封建贵族对君主的一种限制，要求约翰国王或者他的皇室官员在可能针对贵族中的一个人采取刑事诉讼的时候，必须遵循采取正式的起诉方式并保障被告人接受陪审裁判的程序。在随后的爱德华三世时代，1354年英国国会通过的第二十八条法令即《自由令》第三章首次以法令形式表述了正当法律程序原则，并扩大了正当程序的适用范围。

在英国,正当程序原则要求行政机关在行使权力时保持最低限度的公正,亦具体包括公平听证和避免偏私两项规则。避免偏私要求行政行为必须由没有利益牵连的人作出;公平听证原则要求行政机关在做出不利于公民的行政决定时必须听取对方的意见,公民有为自己辩护的权利。其中,后者主要又包含三项具体内容:一是公民有在合理时间以前得到通知的权利;二是公民有了解行政机关的论点和根据的权利;三是公民有为自己辩护的权利。一句话,公民有获得公平听证的权利,尽管听证不一定像法院开庭审理一样正式和复杂。如果行政机关在作出对于当事人有重要影响的行政决定时违反公平听证的原则,则该行政决定会被法院认定为无效的决定;即使是对当事人影响较小的行政决定,也会被认为是可撤销的决定。   

最早的美国各州宪法都忠实于《自由大宪章》的言辞并且维护着“国家的法律，但是《权利法案》的起草人却采用了柯克所用的短语“正当程序”，因而“正当法律程序”从此在美国成为标准的用法。“正当法律程序”这个短语两次出现在联邦宪法中—《权利法案》第五修正案规定，禁止联邦政府未经正当法律程序剥夺任何人的生命、自由或者财产。以及第十四修正案，它是在一百多年后作为内战的结果而通过的，它将同样的禁止性规定扩大适用于各个州:“未经正当法律程序，任何州……不得剥夺任何人的生命、自由或者财产。”由此可见，正当法律程序在美国不可动摇的宪法地位。

二、范文提纲

行政法正当程序原则研究

摘要

一、正当程序的概述

（一）正当程序的含义

（二）正当程序的基本内容

（三）正当程序的基本理论

二、正当程序在我国行政法发展的必要性

（一）正当程序弥补行政立法的不足

（二）正当程序有利于保障公民的权利

（三）正当程序规范制约行政行为

三、正当程序在我国行政法中的发展途径

（一）加快完善我国行政程序立法

（二）树立良好行政的观念

（三）完善行政监督机制

参考文献

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[2]杨洁云.行政执法中的正当程序原则简析——以孙中界案件为例[D].山西大学,2013.

[3]姜海燕.正当程序在中国行政法中的发展[D].郑州大学,2010.

[4]李兵.论行政法上公共利益对私人利益的限制[D].苏州大学,2007.

[5]吕新建.行政法视域下的正当程序原则探析[J].河北法学,2011,29(11):165-171.

[6]李微.基于行政法的正当程序原则探究[J].法制博览,2016,(12):248-248. [7]张文操.行政法视域下的正当程序原则探讨[J].法制与社会,2016,(28):143-144.DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.070.

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[9]朱淑娣,周诚.国际经济行政法基本原则：平等保护与正当程序[J].北方法学,2011,05(5):100-108.

[10]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社，1995.

[11]王名扬.英国行政法[M].北京:中国政法大学出版社，1987.