论新形势下党内法规制度体系的完善_开题报告

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度关注党的自身建设，着眼于党内法规制度体系建设的系统性、协调性、科学性、发展性，针对党内法规制度体系的宏观设计，党内法规与国家法律的协调和衔接，党内法规的科学制定，党内法规的与时俱进等方面进行了一系列思考及论述，形成了一个较为系统的思想体系。党内法治法规的完善，从党的十八大四中全会开始就强调要强化党内法治建设，争取形成完善的党内法治体系制度，由此让党内也更为纯洁，遵守党章以及党的工作流程，程序严密，配备完善运行有效的党内法治体系。

随着党内法规制度建设的持续推进，一些工作上的短板日益显现，实际工作成效与党中央对当前党内法规制度建设的要求相比，还有一定差距。一是认知缺位。一些领导干部党规意识不强，制定政策往往难受约束，与党内法规把权力关进制度的笼子的要求相违背，党内法规的制度体系容易被打破。在具体工作中，将党内法规制度建设视为务虚工作，没有充分认识到党内法规制度建设是党建的重要内容，直接影响着党作决策、促发展、保民生的成败得失；将党内法规制度建设等同于文件办理等具体工作，没有上升到管党治党、治国理政的政治高度，对党内法规制度建设的重要意义理解不透，把握不足；将党内法规制度建设等同于规范性文件的制定，缩小了工作外延，对于规范性文件报备、备案审查及清理等工作关注不够。二是权责不符。顶层设计上的先天不足造成党内法规制度建设机构权责不统一，责任很大，但工作职能不强、工作方法不多，处于“上级审查严格、本级领导权威”的夹缝之中。由于级别不够，规格不高，无法独立开展统筹协调，在履职尽责时左右为难，承担了很大的决策风险。法规工作体系建设还不成熟，规范性文件起草、执行、评估、废改立工作不平衡，党内法规制度建设机构疲于应付日常公文办理。三是执行乏力。党内法规和规范性文件有的规定比较笼统，不好操作；有的制度约束力不强，缺乏有关监管、惩戒机制；有的执行主体不明确，造成无人执规或者多头执规，这些都是执行上的问题。法规制度的生命力在于执行。地方各级党内法规制度建设目前都存在“重制定、轻执行”的问题，跟踪问效不够，有些地方和部门用文件落实文件，在文件执行落实过程中配合度不高，制度执行在基层呈现递减效应。四是力量薄弱。各地各部门虽然明确了工作机构，但除少数单设了机构外，多数挂靠，有的在文书部门，有的在秘书部门，有的在调研部门。党内法规人才支撑不足，人员变动频繁，工作队伍不稳定，工作人员各种专业都有，但党建、法学专业人员比例很低。工作人员把关能力不足，存在对党内规范性文件解释规定等方面学习不到位、理解不深入的情形。

党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，其与完备的法律规范体系之间的协同适用程度，是决定法治国家与法治政府建设进度的重要指标。党内法规与国家法律体系存在对应关系，协调好党内法规和国家法律的关系，重要问题还是在于两者之间的衔接与协调。其中衔接包括主体限缩后的衔接与监督处理措施上的衔接;协调则存在于同类情况不同表述方面的协调以及同一问题相关规定方面的协调。在此基础上，需要确定党内法规与国家法律之间衔接与协调的映射关系，注重协调目标趋同而非盲目求同，以制度创新解决特别党内法规与国家法律的衔接与协调。要不断完善党内法规制度体系，完善相关配套制度，提高文件制定质量，加大备案审查力度，确保党内规范性文件于法周延、于事有效、务实管用。要提高执行效率，注重以上率下，抓实学习教育，强化监督检查，促进党内法规制度有效落实。要注重协调联动，广泛凝聚合力，建立健全体制机制，加强机构队伍建设，确保党内法规制度建设有力有序有效推进。

坚持制度治党，必须深入学习和领会习近平党内法规制度体系建设思想，全方位推动中国共产党党内法规制度体系建设科学发展。在新形势下，党的建设事业面临着诸多新的历史特点的执政环境考验，在新时代不断推进党内法规制度体系完善的进程中，对党内法治法规的相关制度建设进行分析研究，加强党内法规文化建设有着深刻的实践意义。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。改革开放40年来，我们党总结党的建设成功经验和深刻教训，不断完善党章党规，加强党内法规制度体系建设。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把管党治党作为治国理政的先手棋，提出坚持依规治党，举全党之力、集全党之智，立体式全方位推进党内法规制度体系建设，取得历史性成就。在新时代，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持思想建党和制度治党同向发力，以改革创新精神加快补齐党内法规制度短板，使党的各方面制度更加成熟、更加定型。

二、范文提纲

一、绪论

（一）研究背景

（二）研究的目的和意义

二、党内法规制度建设的历史进程和现状分析

（一）中国共产党加强党内法规制度的历史进程

1.新民主主义革命时期党内法规制度建设的初步探索

2.社会主义革命和建设时期党内法规制度建设的曲折发展

3.改革开放以来党内法规制度建设的曲折发展

（二）十八大以来党内法规制度建设的新进展

1.党内法规制度体系建设逐步完善

2.党内法规制度规范化水平不断提升

3.完善党内法规制度体系的理念不断深入人心

（三）党内法规制度体系建设存在的问题

1.党内法规制度尚未形成完备体系

2.党内法规制度执行力度有待提高

3.党内法规制度知己问责机制不够健全

4.党内法规制度与国家法律衔接不畅

（四）党内法规制度体系存在问题的原因分析

三、新形势下完善党内法规制度体系建设的路径探析

（一）制定完备的党内法规制度体系

1.加强党内法规制度顶层设计

2.深化党内法规制度理论研究

（二）强化党内法规制度实施体系

1.加强党内法规制度学习机制

2.增强党内法规制度的可行性

（三）编制严密的党内法规制度监督体系

1.健全监督监察机制

2.加大惩处追责机制

（四）构筑党内法规和国家法律的衔接体系

1.坚持宪法和法律的主体地位

2.构筑党内法规制度与国家法律联动机制

三、参考文献

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