论行政法公共利益考量——以房屋拆迁为视角_开题报告

一、文献综述

现阶段城市已经成为了经济发展的重要载体，进行必要的城市规划，也就成为了保障我国经济健康发展的重要举措。作为城市规划方式之一的城市房屋拆迁，在城市规划当中发挥着自身的独特作用。但是在实践当，城市房屋拆迁问题却一直在触及着人们的神经。我国关于拆迁的行政法规和法律不健全，已经成严重影响到公众利益和国家利益等。归根结底，主要是因为我国的行政立法和行政救济等方面存在缺陷，更重要的是我国对公共利益的界定没有统一标准。所以对于行政法中公共利益的考量相关问题研究，一方面可以为我国房屋拆迁当中被拆迁人的合法权益保驾护航，另一方面也可以为我国的法律完善奠定良好的基础。

（一）国内研究现状

关于公共利益的相关研究，国内外学者都有涉猎，学者朱文强在《中国式拆迁新路径》当中认为公共利益界定的复杂性体现在三方面: 首先是范围不是固定静止的；其次，公共利益不是个人利益的简单叠加和直接拼凑，而是一种有机联接，通过这种有机联结，过滤掉个人利益中的偶然，任意和特殊的成分，同时又综合并放大其中必然，合理和普遍成分。姜明安教授在《公共利益优先限制》当中认为社会公共利益这几年是行政法讨论的热点和难点，面临中国式拆迁，社会公共利益有是最艰难的利益调整。在这种没有提前规划与运行资质的拆迁运动中，信用成本是政府承诺所必须要面对的问题。石云在《城市房屋拆迁公共利益问题中》认为在城市房屋拆迁中，公共利益的体现主要有两个方面，第一方面是非物质形式的表现，一般讲的是是房屋拆迁中的精神层面的相同的价值观、历史观、文化关的取向问题；第二方面是物质形式，特别表现在公共物品中，其对于市场提供着和消费者来说，在自己的思想观念上认定的定义是存在区别的。闫晨在《城市房屋拆迁——以物权法视角研究》中认为市场提供着即生产者，公共物品对他们来说是不具有所有权的，这也就导致他们没有办法在公共物品中取得收益，在逐利性的驱使下，他们也就没有对公共物品采取生产的行为，因此公共物品通常是由政府调控提供的，对消费者来说，他们将公共物品视为一种免费的权利，并且在这种免费下享受公共物品为自己实现的各种服务和便利。

国外研究现状

德国的《基本法》中说公共利益只有是在为了社会福利时才可以使用，美国宪法中也对公共利益作出了相应的规定，具体来说是没有经过正当的法律程序，任何人都不能被剥夺自身的财产权和自由权，即使是州政府，在没有正当理由和正当程序的时候也不能剥夺他人的财产和自由。日本法律中更是一法律的形式列举出了政府可以使用土地征收权的35种情况，并且这些情况中，每一项都有法律的严格限制。大部分西方国家对于土地和房屋的称谓统一是“不动产”，并且在国外的实践中，对于不动产的关系问题，主要是土地作为不动产，土地的附着物为房屋，并非属于不动产，所以，在西方国家没有我国传统意义上的房屋拆迁规范，西方国家普遍使用的是土地流转与征用制度。只有在土地的征收和征用中才会对房屋拆迁问题进行交涉，所以在国外，拆迁往往和土地征收是分不开的。法国普遍使用的是公用征收，就是利用强制的方式取得他人房屋的所有权。法国的人权宣言明确，私人财产的神圣不可侵犯性，但是基于合法认定的公共需求，另外进行了适当的补偿后，可以对其进行征收征用。这个条款对公用征收的基本原则进行了确定，首先需要合法的认定，其次，要对被征收人进行适当的补偿，并且该补偿是在征收房屋之前。1840 年颁布实施的《法国民法典》再次讲到人权宣言做出相关规定，把公共需要变为公用目的，这样就拓宽了其应用范畴。《法国民法典》讲到:“任何人不得被强制出让其所有权。然而由于公用, 并且之前进行了补偿的不受此种限制。”加拿大的安大略省和各联邦都对土地征收予以了规定，其规定土地的征用行为是国家为了公共利益的需要向私人征收土地的强制权利。所以在该国，土地征收行为一定是要因为公共利益，对于可以征地的范畴也局限于在学校、能源、市政建筑、社会福利等。从这可以看出，加拿大的征地的范围是很严格的，但是公共利益的含义却很狭隘。土地征收必须是要用于社会公共利益，执行者必须是法律规定的执法机构，并且需要对被征收土地者给予合理适当补偿，这三个方面是相互的，缺一不可。

二、范文提纲

引言

一、 行政法公共利益考量相关理论

（一）公共利益概念

（二）城市房屋拆迁中公共利益的体现

（三）公共利益在我国行政法中的定位

二、我国城市房屋拆迁的现状

（一）我国城市房屋拆迁问题在立法上的现状

（二）我国城市房屋拆迁问题在司法上的现状

（三）我国城市房屋拆迁问题在执法中的现状

三、我国以公共利益之名在城市房屋拆迁中存在的问题

（一）公共利益在城市房屋拆迁司法中存在的问题

（二）公共利益在城市房屋拆迁执法中存在的问题

四、 我国以公共利益进行城市房屋拆迁制度建构

（一） 设立城市规划建设项目的听证程序

（二） 设立被拆迁人有效参与拆迁许可审批的程序

（三）完善城市规划，拆迁行为的司法审查程序

结论

三、参考文献

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