浅析我国政府信息公开存在的问题和改进对策_开题报告

研究背景和意义

1、研究背景

现阶段，我国正处于体制改革、结构调整的重要阶段，社会矛盾凸显，同时，群众的法制意识不断提高、自主意识不断增强，对政府机构的关注度也与日俱增。特别是对日常管理中涉及民生的各项政府信息，群众作为利益主体，对知情权的捍卫意识越来越强，因此人们希望政府部门能将掌握的政府信息及时向社会公众公开。而作为国家的管理部门，代替广大群众履行着管理职能，希望通过打造阳光、透明、公开的政府信息公开氛围，从而构建群众满意度高的服务型政府。因此，在各方利益群体的推动下，2008年，国内第一部《政府信息公开条例》出台，标志着我国的政府信息公开制度已经初步建立。但是，由于政府信息公开制度在国内实施仅十年时间，无论是法律制度方面还是思想观念方面，都还存在一定的不足，进而影响了政府信息公开工作的有效推行。而国内外社会环境的瞬息万变，科技创新的不断涌现，都对政府信息公开制度提出了更高的要求，需要结合当前问题深入研究。

研究意义

国内政府信息公开制度的正式实施，时间虽然不长，但对政府信息公开方面的制度法规探讨、管理机制建构等方面的研究一直不曾停止，特别是国内经济已逐步与世界接轨的大趋势下，法治却并未与国际接轨，还存在诸多不足之处，政府信息公开制度又是其中一项关系政府法治建设、民众法治权利的重要法律制度，它的完善必将带动国内法治建设的提升，因此，具有重要的研究重要性和必要性。

研究基本思路

首先，本文通过对相关文献的阅读，了解国内外对政府信息公开的研究历程和研究成果。接着，根据国内发生的具体政府信息公开、依申请公开案例，及与国外政府信息公开工作的差距比对，分析存在问题；其次，结合相关理论剖析问题产生背后的根本原因；最后，针对以上剖析内容，从完善立法、建立法治政府、增强群众法律素质等三方面提出对策建议。

研究主要方法

文献研究法

通过对国内外相关文献的查阅，收集有关政府信息公开方面的法条、著作、范文、网站资料等内容，通过对国内外相关文献的分析，准确掌握有关政府信息公开的前沿理论。

案例分析法

通过对国内政府信息公开制度实行以来发生的具体案例为分析依据，理论与实践相结合，剖析存在问题。

二、文献综述

（一）国外研究现状

政府信息公开可以有效提高政府运作的透明度，并可以有效遏制政府权力滥用，全世界已有70余个国家和地区建立了政府信息公开制度，如美国《信息与自由法》，加拿大《信息获取法》，澳大利亚《信息自由法》，新西兰《官方信息法》，韩国《公共机构信息公开法》，日本《情报公开法》等。国外信息公开的研究起步较早，相关的理论研究也较多，学者、相关组织及政府部门均对政府信息公开有一定的研究，对我国政府信息公开制度有着重要的借鉴作用。在立法研究的基础上，国外学者不断从实际案例拓展理论研究，Robin以尼泊尔为研究对象，探讨了该地区政府信息公开的现状，作者建议引入竞争机制来解决城市间获取政府信息不平衡的问题[]。Roxanne选取澳大利亚政府信息公开工作十年的研究时间段，即1990-2000年的十年，分析了澳政府从传统政府信息公开逐步向数字化、网络化、信息化的政府信息公开发展的演进史[]。Monica Escaleras 通过截取128 个国家20 年间的数据分析，得出《信息公开法》的实施增大了政府透明度，提升了政府信息公开效率[]。随着大数据时代的到来，部分学者又将大数据与政府信息公开进行综合研究，George对美国政府网站的发展进行了研究，提出拓宽政府信息公开渠道的网络化计划[]。Daniel A. McFarland 认为大数据通过模式、关系转变增强了社会科学的“科学性”，对政府信息政策的制定将起到一定的影响[]。Anne L. Washington 在《大数据时代政府信息政策》中指出，大数据将加大推动政府信息公开工作的发展[]。Nam采用SWOT分析法，研究了韩国政府在数据开放、信息公开、政府公民协作、政府企业合作等四个维度之间的关系，提出了信息公开的具体方法[]。受“911”等重大事件影响，政府信息公开和国家机密保护的研究成为一个重要研究方向，Karen等学者提出，要平衡好政府信息公开和国家机密信息保护二者之间的关系，提高机密信息的保密级别[]。M. Carcary提出通过能力成熟度框架解决技术、流程和人力方面的信息安全，从而更加有效的保护信息安全[]。

我国的《政府信息公开条例》自2008年实施以来，已运行十年，条例实施前国内学者主要开展政府信息公开工作重要意义的研究以推动国家立法，条例实施后研究方向调整为对现有条例有效落实、制度缺陷、创新举措等方面的研究。一些学者对立法制度进行研究，周汉华认为《政府信息公开条例》的不完善导致了政府信息公开在实践中产生的程序不规范、方式不丰富、内容不具体、结果不理想等诸多问题[]。杨小军认为《政府信息公开条例》存在＂灰色地带＂，将导致行政机关自由裁量权过大[]。侯登华等人认为《政府信息公开条例》列举的＂国家秘密＂、＂商业秘密＂、＂个人隐私＂等事项公开范围边界模糊，操作标准不清，不利于政府信息公开的有效推行[]。徐漪认为我国关于政府信息公开与保守国家秘密的两部重要的法律法规《政府信息公开条例》和《保密法》，在立法背景和具体条款等方面都存在着严重的冲突，制约我国政府信息的公开[]。一些学者借鉴国外经验运用于国内实际，边宁借鉴欧盟的信息公开经验，提出了加强培训、发展电子政府推动我国政府信息公开进程的提议[]。一些学者研究地方具体案例，杨柳选取湖南省湘潭市，调查研究该市政府信息公开现状，并提出完善建议[]。陈小华通过浙江省杭州市2008-2010年这3年间政府信息公开工作报告的文本分析，结合政府和市民的问卷调查，分析杭州市政府信息公开工作存在问题[]。一些学者从丰富信息公开渠道和大数据运用方面进行研究，苏苗罕建议推行新闻发言人和新闻发布会制度，依托公共图书馆、档案馆和行政服务中心建设政府信息查阅场所等方式促进政府信息公开[]。肖卫兵以百度指数为视角，分析申请信息公开的公民条件，建议充分利用大数据对政府信息资源进行开发利用[]。张毅菁指出要对当前法律、制度进行精细化调整，从而适应大数据时代特色，提升政府信息的使用效率[]。王岑教授从顶层设计、转变观念、完善法规、统一标准、统建共享、开放数据、构建安全网、开发自主数据技术、培养大数据人才等方面提出大数据时代下政府管理创新的思路[]。一些学者通过危机视角分析政府信息公开，卢增智认为，在危机管理中政府信息公开在一定程度上保障了公民的知情权，有利于政府树立良好形象、维护社会安定[]。李财富认为政府信息公开在突发事件中仍存在着许多制约因素，可通过完善行政管理体制、健全新闻发言人制度等方式进行化解[]。一些学者专题研究信息公开救济，阎桂芳指出在政府信息公开立法中，建立有效的救济制度保障公众获得政府信息的权利免受侵害，以及权利遭受侵害时获得补救的提议[]。吴光芸认为在监督救济上，政府主动公开和依申请信息公开的救济渠道在诉讼中的作用有限，效果不佳[]。还有一些研究，如朱红灿将公众满意度列为研究对象，创新提出实现政府信息公开公众满意度测评与管理创新的互动理论[]；曾引立提出通过比例原则对公共利益和个人利益进行界定，从而实现对利益重要价值进行衡量[]，这些创新研究对促进我国政府信息公开制度的完善具有重要的理论意义和现实意义。

三、范文提纲

一、绪论

（一）研究背景和意义

1、研究背景

2、研究意义

研究基本思路

（三）研究主要方法

1、文献研究法

2、案例分析法

 二、文献综述

（一）国外研究现状

（二）国内研究现状

三、政府信息公开存在问题（案例分析）

政府对信息公开制度的执行状况不佳

政府对信息公开存在畏难情绪

新媒体环境下信息公开的体制僵化

群众的信息公开权利运用存在误区

四、政府信息公开现状的产生原因

（一）国内法律体制建设和改革滞后

（二）国内立法进度跟不上经济发展步伐

（三）国内普法氛围和群众懂法意识均不强

（四）制度执行的监督考核机制不顺

五、政府信息公开改进建议

（一）强化立法，完善相关制度建设

（二）加强法治，确保政府职能到位

（三）调整体制，理顺监管考核机制

（四）落实普法，培育群众法律意识

六、结论

参考文献

致谢

三、参考文献