在华就业外国人管理的法律制度-开题报告

我国自改革开放以来，特别是1987年对外开放以来，我国已经在发展经济和创造就业方面取得了前所未有的成绩。尤其是在2001年12月11日正式加入了世界贸易组织之后发展速度更是突飞猛进，成为了当前世界上发展最快的国家。随着国力的日益强大，我国在联合国上的地位和影响力也是逐渐提升，从而与世界各国的交流越来越紧密，各国之间的资源流动和人才流动也是必然的现象。现如今有越来越多的外国人选择来我国就业，不同国籍造就是不同的文化，各国人才之间的互相交流学习才能取其精华去其糟粕，是国家发展必不可少的重要组成部分。

但现今我国针对外国人就业管理问题在立法方面上只有《外国人在中国就业管理规定》，整体的管理制度体制还不够完善。而且外国人在我国就业的管理体制属于多部门管理，并没有明确的分工，存在交叉管理等现象，使得外国人在我国就业管理法律制度存在很多问题。为了更好地开展外国人在我国就业的管理工作，维护我国社会稳定和经济健康发展，使在华就业外国人管理的法律制度能够更加的规范合理，本文将从外国人在华合法就业和非法就业的角度，针对以上现象展开研究。

B、文献综述

一、国内研究现状

目前对于外国人在华就业的问题，主要区分为两大类，分别是合法就业人员和非法就业人员。

我国在《外国人在中国就业管理规定》中明确规定，采用外国人就业许可制度来对聘用外国人的单位和被聘用的外国人进行规制。在我国就业的外国人其从事的职业必须是合法，而且是我国暂无但又非常需要的。外国人在我国合法就业需要由雇佣单位向劳动部门申请《中华人民共和国外国人就业许可证书》，同时向外事部门申办《被授权单位签证通知函》。外国人需持上述申请文件及相关签证材料在规定时间内向我国驻外使、领馆申请就业签证。

联合国秘书长在《国际移徙与发展》中指出：“外国人在一个国家内的身份可以出于各种原因而处于非正常状态。那些未经批准进入一个国家的外国人从抵达开始便处于非正常状态。但那些合法进入一个国家的外国人也会在居留期间失去正常身份。”对于内国来说，当未经该国批准而进入该国，那么该外国人自从进入该国开始就属于非法的情形，接下来在该国滞留、就业就自然而然地也是非法的；当经过一国批准进入该国，但未取得居留或者就业许可的情况下，居留或者就业的，那么该外国人的行为也是非法的；或者已经取得居留和就业许可，但未按照规定的就业种类进行就业，则也属于非法。

学者董延芳依据移民者对经济发展的贡献方式的不同，将移民分为三种，即劳务型移民、技术型移民和资本型移民。劳务型移民对经济发展的贡献主要来自他们所载的劳动；技术型移民对经济发展的贡献来自他们具备的技能，而技能本身是一个综合性概念，不仅包括除简单体力劳动以外的职业能力，还包括管理经验；资本型移民对经济的贡献主要来自他们所携带的物质资本，这些物质资本既可以带来消费贡献，也可以带来生产贡献。本文中的非法就业者主要是指劳务型的移民者。并且实践中，非法就业的外国人大多以劳务型为主，这与非法移民得不到工作许可有一定关系，只能从事较差的工作。

二、国外研究现状

本文主要是针对在华就业的外国人管理制度的探讨，所以引用的国外文献较少。主要是从国内研究的论述中摘取一些国外的外国人就业管理的一些制度来进行参考。

杨玉欣在范文《外国人在中国就业许可制度研究》中指出，美国的外国人就业许可制度，根据其就业许可有移民和非移民的不同之分，将就业许可内容分为短期就业许可和长期就业许可。通常情况下短期就业许可时效一般为一年，在不影响美国人自身的就业的前提下方可考虑发放长期就业许可，但必须要具备所从事工作的职业资格并且全部依照雇主的要求进行工作。

刘国福出版了《移民法——理论与实践》一书。书中论述了“日本通过12种三大类的详细入境资格条件对外国就业者进行划分，以此来限制外国人在日本就业的期限和范围。”

2010年9月份，《德国外籍劳工政策出台》，德国依靠其所颁布的《移民法》和《促进就业法》等高严格高标准的法律，限制外国人入德就业。

国外的这种上下关联的严格的法律规范，才逐步形成了当前较我国而言比较成熟的外国人就业管理法律体系。我们需要借鉴外国健全的体系，再结合当前我国的形式和就业形势，来建立完善的规范的外国人就业的法律管理制度。

C、范文提纲格式

引言

一、外国人在华就业的概述

（一）外国人在华就业的概念、现状

1、外国人在华就业的概念

2、外国人在华就业的现状

（二）外国人在华就业的意义和影响

1、对我国经济发展的意义

2、对我国社会稳定的影响

二、我国对在华就业的外国人法律上的管理制度及现存的问题

（一）我国现行的相关法律制度

1、《中华人民共和国出境入境管理法》

2、《移民法》

3、《劳动法》

4、《外国人在中国就业管理规定》

（二）当前存在的问题

1、外国人非法就业现象普遍且查处力度低

2、相关部门职责不清

3、针对外国人就业的门槛低

三、国外针对外国人就业的管理制度

（一）日本对外国人就业的管理制度

（二）德国对外国人就业的管理制度

四、我国完善在华就业外国人管理制度的措施

（一）加大对非法就业的惩治力度

（二）加强对外国人动向的监管

（三）借鉴其他国家健全的管理制度

（四）简化外国人的就业申请流程

结语

D、 参考文献

著作：

[1] 翁里.《国际移民法学》[M]，浙江：出版社，2010

[2] 刘国福.《移民法》[M]，北京：中国经济出版社，2010

[3] 闫锐锋.外国人在华就业管理制度研究[D]，兰州大学硕士范文，2013.12

[4] 王兴全.《劳动法》[M].北京：法律出版社，2014

[5]郑正祥.外国人在华非法就业问题探析[J],《经济与社会》2010年第11期

[6]朱英华.外国人在华就业管理法律制度研究[D]，复旦大学，2010

[7]张杰.外国人在我国非法就业问题和治理对策[J],《四川警官高等专科学校学报》2[J]005年第1期

[8]黄荣清.北京的外国人数量研究[J],《北京社会科学》2010第2期

[9]刘欢欢.外国人非法就业认定及其权利救济研究[D],辽宁大学，2013

[10]董延芳.《移民异质性与经济发展》[M]，湖北：武汉大学出版社.2009.11

[11]联合国秘书长.《国际移徙与发展》[M]，北京：知识产权出版社，2006.39