论行政程序中相对人的行政参与权_开题报告

研究行政参与权首先应将其置于行政权力运行系统内进行研究，并且，行政参与这一过程涵盖了参与主体、参与客体、制度因素以及理论因素等多个因素，这些因素相互影响，共同作用才使得行政参与有效进行。然而，从目前的行政参与情况来看，这些因素存在着诸多矛盾，从而限制了行政参与的有效运行，主要表现为：实际情况中私人参与行政的情状突出，人们对于行政参与的热情不断高涨。而这也是21世纪“以公民为中心”的行政改革运动的结果，这种对于公民参与行政行为的强调催生出了公民参与行政的形式、途径等日益多样化，出现了当今行政参与形式中，个体性参与与群体性参与、自发性参与与组织性参与、以及通过人大代表行使提案权和听证权而进行的制度性参与等多种参与形式并存的状态。这些混乱无序的参与形式都亟需得到有效调节与改善。第二，目前除了一些如听证会、座谈会、行政复议、行政诉讼等理性化的、有序的理性参与行政方式之外，现实生活中出现了许多自发的、非理想化的参与形式，如自发联名、街头聚集等，这些参与形式并非毫无意义，但还是需要一定的制度约束和理论规范对其加以有序的引导，具体可以通过规范行政参与人范围、行政参与的可行性方式等。第三，目前我国尚未对公民的行政参与权实行全方位的完善的制度保障，这就使得目前我国公民的行政参与仍处于弱势地位。然而，忽视公民的行政参与权不仅违背了人民主权、自然正义、天赋人权等法律精神，而且因为缺乏行政参与传统和理论支撑而带来的行政参与主体现实力量不平衡，从而导致行政行为无法得到有效实施的后果。这一系列的问题都亟需法律对行政参与方面进行进一步的规范，为其提供制度化的解决路径。

本文从上述所讨论的问题展开，试图运用理论对其进行分析论证，指出我国的行政参与立法中存在，反思其中的经验教训，进而对解决这些问题提出一些具有可行性的建议，以期为我国完善行政参与制度提供合理性解决思路。从历史发展规律来看，每一步法律都体现了其所处时代的特征，都是时代精神的反映，历史是动态运行的，而为了满足实践的需要，法律也应与时俱进，不断地进行改变和创新，因此本文研究行政参与的有关制度设计也是为了满足时代发展的需要，契合当今我国顺应人权发展、推进民主进程的时代精神，极具现实意义。

一、国内研究现状

国内关于该问题的探究较多，其中有代表性的研究如下：首先，应松年（2014）[1]指出行政参与只有在理性的状态下进行时才能发挥出它应有的效用，而无序的、非理性的状态只会对现有的行政秩序带来破坏。改革开放带来的社会经济快速发展的结果之一就是我国利益主体愈发多元化，而不同利益主体因发育程度的不同其利益诉求也不一样，在争取自身利益的方式上也表现得千差万别。其次，关于各方利益协调，王金水[2]（2014）指出在协调各方利益时，政府必须最大限度地将社会各利益主体纳入决策系统之中，从而实现政府与这些主体的良性互动，同时，也有助于政府在利益协调时做到权衡各方、兼顾效率与公平。而社会各利益主体也只有参与公共政策的制定过程才能满足自身的利益诉求，从而也会对政府指定的各项政策持正面支持的态度。政府也因此维护其地位的合法性，并让社会各阶层主体的利益博弈处于平衡状态，在维持社会稳定方面起积极作用。因此，对公民参与来说，其和谐秩序价值在促进现代的社会稳定方面极具积极意义。最后，邓佑文[3]（2018）指出相对人一般情况下无法决定行政管理活动。但如今行政服务概念逐渐深入人心，相对人越来越多地参与进一些与自身利益有密切关系的行政管理活动，且参与程度越来越深。甚至政府把某些方面的行动直接交给相对人来决定，在某些活动中，相对人运用投票与表决的方式来决定行政主体作出的某项决策。一些有关环境保护、公共事务等关系到社会公共利益的许多问题都通过由相对人进行投票与表决的方式来进入到表达意见和参与决策的程序。这样一来，人民大众就可以通过公众投票等程序便利地直陈意愿，参与政府决策过程。

二、国外研究现状

国外对这项制度本身的探究较少，对其完善的研究则较多。有学者指出政治制度化程度和参与权实现情况两者之间存在着紧张的矛盾关系，同时它们也是影响转型国家以及正在进行制度和组织变革国家的两个重要变量。两者充分体现了转型国家政治发展的动态内容并从性质上衡量了政治体系的制度化程度的标准，其中包括了组成政治体系和程序所应具备的适应性、复杂性、自治性以及内部协调性水平。因此，亨廷顿阐述的是一个融合了组织和程序、道德和结构的复杂系统的政治制度化程度，从这个意义上说，对制度化程度进行分析讨论是一个宏大而复杂的工程。制度化程度较高则意味着公民能够通过丰富和完善的路径来参与行政，而参与路径的保障也是公民有效实现政治参与的基础。

B. 范文提纲格式

一、 行政参与权的内容、价值及实现方式

（一）行政参与权的内容

1.获得通知权

2.陈述权和抗辩权

3.请求权和申请回避权

（二） 行政参与权的价值

（三） 行政参与权的实现方式

二、 行政参与权实现因素及现状

（一） 影响行政参与权实现的因素分析

1. 公共生活的制度化程度

2. 公民权利意识

3. 社会自组织程度

（二） 我国目前关于行政参与权的法治现状

1. 我国行政参与权的相关法律规定

2. 我国行政参与权实现的制度保障现状

三、 完善我国行政参与权制度的对策分析

（一） 行政参与权主体的修正

1.社会自治组织

2.制度保障的完善

（二） 调整行政参与权的司法救济

（三） 健全行政参与权制度

1.进一步完善听证制度

2.信息公开制度的完善

参考文献

C. 参考文献

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