设区的市立法的权限范围梳理与解读_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

1979年颁布的地方组织法和1982年制定的宪法，以宪法和国家基本法的形式设定了地方立法权，这是我国立法体制的重大改革。从宪法和法律有关条文的具体表述来理解，地方立法权是一种附有必要条件和明确限定的职权。宪法和地方组织法规定：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。

在一个高度发达的现代国家，立法机关所面临的任务是如此之多样化和如此之复杂，乃至如果不给这种机关加上过重的负担和积度的紧张，这些任务中的细节与技术细节就无法完成。再者，在专门的政府管理领域中，有些立法活动要求对存在于该特殊领域中的组织问题与技术问题完全熟悉，以致由一些专家来处理这些问题，就比缺乏必要专业知识的立法议会来处理这些问题要适当得多。

由于诸多此类的原因，现代立法机关常常将一些立法职能授予政府的行政机构、一个局或委员会或国家最高行政官。一个立法机关将某些立法任务授予司法机关也是可能的。

新修改的《立法法》在赋予所有设区的市地方立法权的同时,明确了地方立法权限范围。设区的市地方立法权限范围可以从横向和纵向两个维度进行分析。从横向划分看,设区的市地方立法只能就＂城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护＂等方面的事项做出规定;法律另有规定的,从其规定;原有49个较大的市的地方立法,涉及上述三类事项范围以外的,继续有效。从纵向划分看,设区的市地方性法规可以规定执行性、地方性和先行先试性的事项,但不得涉及立法法规定的只能制定法律的事项。此外,设区的市地方立法还不得与上位法相抵触。同时,在实践中还需要明确设区的市人大与其常委会立法权限划分、设区的市地方性法规与本级政府规章立法权限划分以及设区的市地方性法规与上级政府规章的关系。

二、国外研究现状

20世纪后期，起源于英国的地方治理运动如一股风暴席卷全球。这场风暴以自由主义、民主政治、分权改革及公共治理等为理论基础，以分权及地方自治为基本的改革方向。但是由于当时的中国正处在一个关键的转折期，我们的关注重点在国内，我们的建设中心是经济建设，所以我们没有赶上这股浪潮，因此，当英美法系和大陆法系在地方自治都有所建树时，当美国、德国以及日本等国家都已经形成了一套有效的地方自治体系时，我国还只是对其理论层面有一点研究。

在美国，联邦与州的关系被宪法进行了完美的界定，美国规定：对于宪法未授权合众国，也禁止各州行使的权利，属于各州或人民。在日本，普通地方公共团体自治立法权得到了真正的落实与实施，民主政治在日本得到了很好的发展。这些国家的地方自治制度为他们的发展起到了保驾护航的作用，使国家成为一个团结的整体。鉴于此，我国就必须发展一套有效的地方自治制度视为重中之重，下放地方立法权到设区的市是完善地方自治制度的有效尝试。

B. 范文提纲格式

一、设区的市立法权概念及性质

（一）设区的市的概念界定

1. 什么是设区的市

2. 地级市和设区的市的区别

（二）设区的市地方立法权的由来

（三）设区的市地方立法权的性质

1.《中华人民共和国宪法》

2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

二、设区的市地方立法权的由来和演变

（一）立法权范围至设区的市的原因

1.完善国家法律制度

2.下发权利至市，使地方立法适合自身地理的法律

3.借鉴外国地方立法的成效显著

（二）设区的市地方立法权的发展

1.新中国成立时期对于设区的市的立法权的规定

2.1954年至1979年《组织法》对于设区的市立法权的规定

3.1979年至2015年《立法权》对于设区的市立法权的规定

（三）设区的市地方立法权的范围

1.设区的市与各立法主体的权限区别

2.设区的市与政府性法规的权限区别

三、设区的市立法权实施所面临的困难

（一）面临的困难

1.立法质量的保证难

2.民主立法的实施难

3.国家法制统一难

（二）解决困难的建议

1.保证民主立法

2.满足公民的立法需求

3.鼓励公民的立法意识及以公众的利益出发立法

4.明确立法的权限

5.提高立法质量

C. 参考文献

[1]庄红蕾，王丛中，ZHUANGHong-lei. 网上电子公告.设区的市立法程序研究2016

[2]李龙主编：《法理学》，武汉大学出版社，1996年8月版，第293页

[3] [英]戴维·M·沃克：《牛津法律大辞典》（中译本），北京社会与科技发展研究所组织翻译，光明日报出版社，1988年版

[4]李琪瑞：“法律与文化：法学研究的双向视角”，《西北政法学院学报》，2005

[5]《中华人民共合国宪法》1978年修订

[6]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》