我国行政法制监督中的问题与对策探讨_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

学者袁冲针对行政权日益膨胀和广泛自由裁量的特点，他认为有必要对行政权进行有效的监督。他认为应该充分发挥人民代表大会的作用，也应该重视司法机关对行政行为和行政机关内部自我监督的作用。此外，他还就行政权自由裁量问题提出健全行政程序法的想法。针对行政权力日益膨胀，行政自由裁量权渗透到社会生活各个方面的特点，首先需要对行政权力进行有效的监督。随着依法行政理念持续深入，国内理论界对行政权力监督与制约的研究逐渐活跃。曹胜良（2009）认为，按行政法制主体为标准，行政法制监督可以分为内部行政法制监督与外部行政法制监督两大类；按行政法制实施时间为标准，可以分为事前、事中、事后行政法治监督三大类；按行政法制主体性质为标准，可以分为国家行政法制监督与社会行政法制监督两类。尹夏(2010）指出，社会主义法治要求行政法制的监督要平衡和独立。周丽（2012）指出，我国行政法制存在立法权和司法权力滞后、权力过于集中、行政监督机构无司法监督、行政问题责任制度不健全、行政程序不完善不重视等问题。王晓（2013）指出，行政违法案件的频繁发生和现行监督制度的不完善，迫切需要完善行政执法检察监督制度。王洪波（2013）指出，我国行政执法监督存在制度不合理、法制不健全、环境欠佳等问题，建议在全国人大内部设立专门的监督机构，增强司法监督的独立性，实行纵向统一的“监督法”，加强司法监督，制定“新闻法”，建立健全责任制执法和过错调查，建立督察机制监督，完善行政公开法律制度，建立新型政企关系，在社会上创造好执行监督氛围等一系列改革措施。李牧（2016）指出：面对日益扩大的行政权力，行政法制监督不可避免地成为行政权力非法行使或者不当行使的事前预防和行政后处罚。

二、国外研究现状

西方行政监督法的理论起源于古希腊时期。在这个时期，对监督理论做出最大贡献的是亚里士多德，他在其所作《政治学》中指出：政治制度、审判职能和行政职能是政体的三个要素。这可以说是分权理论的萌芽。法国启蒙思想家卢梭在他的《社会契约论》一书中首次提出了“自然人权”和“人民主权”的概念，他认为，政府的权力来源于人们的认同，强调君主制应该由法治取而代之，其思想已经成为西方行政法治监督的基本理论4。法国社会学家孟德斯鸠在他的《论法的精神》一书中明确提出了立法、行政、司法三权分立的思想。美国思想家托马斯·杰斐逊对发展延深了监督理论，提出政府必须是有限的，以防止削弱和侵犯个人自由。社会主义国家的监督原则，最早是由巴黎公社实施的，公社代表和官员要对选民负责。马克思恩格斯一直强调监督和罢免权对巩固无产阶级政权的重要性，初步形成了社会主义民主监督思想。列宁通过长期的理论研究和革命实践，对社会主义民主监督进行了一系列的探索和研究，提出了人民监督政府的口号，并且要完善工农监察部门的工作。美国政治学家 Anthony Downs 的《官僚制内幕》基于所有官员都有利己倾向这一事实论证了实施政府监督的必要性。此外，美国国际政治理论家 Huntington 在其著作《变革社会中的政治秩序》中提出的政府腐化论以及南非学者 R.Klitgaard 在其著作《控制腐败》中提出的反腐论都体现了加强对政府监督的重要性。英国的彼得·斯坦和约翰·香德在其合著《西方社会的法律价值》中对英国行政权的监督有比较独到的论述，主要从法的社会价值对行政权的监督作用进行深度剖析。王名扬在《英国行政法》一书中的第八章则介绍了英国行政法上的救济手段。如果公民的权利和利益受到地方政府行为侵害时，可以向部长申诉；公民由于行政活动受到侵害时，可以通过本选区议员促使部长注意，也可以由议员在议会中提出质问或者提议进行辩论；在很多情况下，特别裁判所受理由行政活动所引起的行政争议；公民的权利和自由受到行政机关的侵害时，可以向法院进行申诉；公民受到行政机关等的不良行政行为的侵害时，可以向议会行政监察专员进行申诉。

B. 范文提纲

一、我国行政法制监督的概述

（一）行政法制监督的定义

（二）行政法制监督的特征

二、行政法制监督的必要性分析

（一）加强行政法制监督符合人民主权原则

（二）行政法制监督体现了权力制约理论的要求

（三）强化行政法制监督是依法治国原则的基本要求

三、我国行政法制监督中存在的问题

（一）行政法制监督的立法滞后

（二）行政法制监督体制不健全

（三）行政法制监督程序不规范

（四）行政法制监督力度不够

四、我国行政法制监督的完善

（一）优化法治环境与法律体系

（二）保障行政法制监督独立性

（三）完善行政监督机制

（四）建立渠道畅通的公民监督方式

结论

C. 参考文献

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