地方人大的监督职权现状与问题研究_开题报告

一、国内研究现状

监督"一府两院"的工作,是宪法和法律赋予国家权力机关的一项极为重要的职权,是"整个国家监督体制中重要组成部分。地方人大监督权作为一项公权力，一项基本制度，是一种对于权力的约束。监督权是地方人大运用频率最高、涉及范围最广的一项权力。各地人大在近年来人大工作的开展情况来看，还是突显出一些问题。我综合了各地人大跟学者有关研究专题，南宁人大张兰卿提出存在以下问题：

制度机制不完善，不好监督。基础不牢地动山摇，监督制度机制是地方人大代表行驶监督权力的保障，但是有些地方依旧存在着人大机构设置不全，制度不完善，面对各级庞大的机构组织，地方人大的构成显得很单薄，人员缺乏、机制不活、办法不多、力不从心等现象日益凸显，特别是对人大决议、决定和议案建议等跟踪监督缺少手段，“议而不决、决而不行、行而无果”现象屡见不鲜。

监督形式单一，实效不强。随着社会经济的发展，为顺应时代的潮流，跟上时代的步伐，各级人大常委会不断探索改进监督的方式方法，但是到目前看来，对于法律法规赋予的监督职能运用还不是十分到位，监督的手段有限，主要的手段为听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等传统常规的监督方式，对于某一议题的监督鲜少运用多种方式进行监督。在工作实际中，由于监督方式运用不充分、监督力度不强，导致监督实效大打折扣。

代表自身素质不硬，不敢监督。虽然说现在人大换届选举中，代表的素质、文化程度等因素成为考虑的条件，但是很多地方在换届选举工作中只考虑政治因素和代表类别，从而忽略了代表的文化程度、法律素质和履职能力，学习能力不强，导致代表对人大业务和法律法规不熟悉，在工作中放不开手脚，开展监督心目无数，出现畏难情绪。甚至有部分代表意识淡薄，履职能力较低，不会监督，不善于监督，不敢监督，一定程度上影响了监督工作的开展。

二、国外研究现状

（一）关于其他国家的监管机制

从我国人大监督权来看，国外的监督监管行使也是具有较强约束力①美国设独立检察官专门对政务人员进行监督，包括总统在内，法律赋予独立检察官很大的权力，该制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度。②日本设置行政交谈，当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

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引言：地方人大监督权的意义与现状

一、人大监督权的内涵与意义

（一）人大监督权的内涵

（二）人大监督权的意义

二、地方人大监督实权的实践

（一）地方人大监督权的设置

（二）地方人大监督权的行使

三、地方人大监督权行使的主要问题

（一）地方人大监督实践运行中存在的问题

（二）地方人大监督规范依据合法性问题

四、完善地方人大监督的几点思考

（一）地方人大监督应当注意的几点问题

（二）立法建议

C. 参考文献

[1] 秦前红，孙莹. 地方人大监督权[M]. 法律出版社，2013. 

[2] 冯健鹏. 地方人大监督权的行使[M]. 中国民主法律出版社, 2016. 

[3] 任荣喜. 地方人大监督权论[M]. 中国人民大学出版社, 2013. 

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[6] 田必耀. 对地方人大行使监督权几件标志性事件的解读[J] . 吉林人大, 2003(8):40-42

[7] 徐一天. 论完善我国地方人大监督权-以县级人大为例[D]. . 复旦大学2014 

[8]王海. 论地方人大常委会的监督方式[D]. . 复旦大学2013. 

[9]马攸君, 唐贵初. 简论地方人大常委会监督卫生事业的着力点[J]. 中国农村卫生事业管理, 2011(9):887-889.

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