关于我国行政赔偿范围的思考-开题报告

通过对我国行政赔偿范围的了解，结合与外国行政赔偿范围的比较，深入分析我国行政赔偿范围的局限性，从而思考并提出我国行政赔偿范围需要调整及扩展的内容，由此逐步拓宽行政赔偿范围以适应我国不断变化发展的法制建设。

（一）国内研究现状

行政赔偿范围，这个概念一直在范畴上存在不同的见解。行政赔偿范围这个概念可以在两个层次意义上使用，一是指导致行政赔偿责任的原因行为即侵权行为的范围或者说行政赔偿应当界定在哪些事项上；二是指赔偿损失的程度，即是否仅赔偿直接损失。我国国家赔偿法是在第一个层次意义上使用行政赔偿范围这个法律概念的，西方国家在国家赔偿立法及理论研究中一般是在第二层次意义上使用“赔偿范围”这个概念。还有不少学者对此还谈及行政赔偿主体的范围，也就是哪些主体应当承担行政赔偿责任。目前，对于第一个层次，国内对哪些侵权行为可以引起国家赔偿还存在不少学界争论，将行政赔偿的范围界定在引起行政赔偿的原因行为上。而对于第二个层面，众多主流观点支持应当扩展精神损害赔偿和间接损失赔偿等内容，且这个趋势已经越来越清晰。

（二）国外研究现状

国外对于行政赔偿范围的界定远远大于我国。可以由英美法系代表之美国和大陆法系代表之法国的行政赔偿范围比较进行分析研究。①美国采取概括与列举并用的方式形成立法，将行政作为和行政不作为都划入行政赔偿范围之内，并由从违法责任追责原则正逐步转向责任与过错结合原则。同时，强调了对羁束行政行为的赔偿限定，而对自由裁量行政行为则规定了大量不适合国家赔偿的情形，并排除了行政立法行为可以获得行政赔偿。对于公务员和行政主体之间承担赔偿责任 的比例往往通过宪法性诉讼和联邦侵权求偿诉讼来分配。②法国通过行政法院判例荟萃形成立法，并确立了危险责任和过错原则结合的追责原则，且对于公务员责任追究制和行政主体追责制有明确规定。关于行政赔偿理念，强调了公平责任平等说，即认为根本不考虑致害行为是否有过错，是否违法，是否有可非难性，而是根据国家负有的社会责任强调对公民、组织所受损失的补偿，从而确立了非常广泛的行政赔偿范围。

随着社会的进步，法制制度的不断完善，我国行政赔偿的范围过窄所引起的社会问题更加突出，因此，扩大赔偿范围势在必行。一些在传统理论上认为应属于国家责任豁免的事项，如行政立法行为、行政机关内部惩戒行为，公有公共设施管理与设置欠缺行为，甚至对于因国际条约产生的巨大而特别的损害，在特定条件下国家也应当适当承担赔偿责任。同时，为了使受害人有更多机会获得赔偿，法律上对“公务行为”可以参考法国的做法进行扩大解释，主张只要是为了公共利益而从事的行为，或在行政主体权力控制下而工作，即使行为人不具有公务员的身份，也被理解为公务行为，对其侵害，国家也应承担适当的赔偿责任，从而进一步扩大行政赔偿的范围。因此，进一步完善我国的行政赔偿制度，扩大行政赔偿的范围，以加大对行政相对方权益的保护，也将是行政赔偿制度发展的必然方向。

二、范文提纲

一、国内外行政赔偿范围比较

（一）我国行政赔偿范围的现状

（二）英美法系代表之美国和大陆法系代表之法国的行政赔偿范围比较

二、我国行政赔偿的范围

（一）人身权侵权的行政赔偿范围

（二）财产侵权的行政赔偿范围

（三）国家不承担赔偿责任的情形

三、我国行政赔偿范围的局限性

（一）对行政赔偿范围的立法存在局限性

（二）行政赔偿的侵权行为范围狭窄

（三）行政赔偿的损害范围界定单一

四、我国行政赔偿范围的完善

（一）改变我国行政赔偿范围的确立方式

（二）扩大行政赔偿侵权行为的范围

三、参考文献

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