我国公有公共设施致害的行政赔偿责任浅析_开题报告

在现实社会中公共设施致害的案件时有发生，人民的生命和财产安全受到严重的威胁，我国现有的法律体制并不能为受害的当事人提供及时、有效的赔偿和补救措施，作为致害物件的公共设施的权属不明就更为受害人获得救济设置了重重障碍。作为对现实需要的回应，我们应该思索如何在立法制度上去完善对公共设施致害赔偿责任的救济体系，使权利诉求得到满足。

（一）国内研究状况

在国内的相关研究中，对于公共设施致害案件应该适用民法通则的相关规定，还是把其纳入国家赔偿范围，按照国家赔偿程序进行保护，存在广泛的争议。1994年5月12日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过并频布了《中华人民共和国国家賠偿法》（以下亦简称为《国家赔偿法》）其中，我国《国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员達法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受客人有依照本法取得国家賠偿的权利。可见，我国国家賠偿的范围不包括公有公共设施致害，我国国家賠偿的成立以国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法入和其他组织的合法权益造成损害为必要条件。故当时立法机关的考虑是，公有公共设施因设重、管理欠缺发生的賠使问题不属達反行使职权的问理,不结入国家賠偿范围，受害人可以依照民法通则有关规定，向负责管理的企业、事业单位请求賠偿。

2010年4月29日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于修改〈中华人民共和国国家賠偿法〉的决定》，这是《国家赔偿法》自1994年颁布十六年以来经历的第一次修改，但在修正案征求社会公众意见的阶段中曾经大热的公有公共设施致害最终仍然没有纳入国家赔偿的范围。在现有的国家赔偿法中也没有关于公共设施致害赔偿的相关规定，当初国家赔偿法立法时不把公共设施致害赔偿纳入国家赔偿的种种理由似乎现在看来都有点不合时宜。对公共设施的设置和管理这种行为是属于行政行为，这一同题现在形成比较统一的看法，如果沿此思路展开，把公共设施致害赔偿纳入国家赔偿范围应该是比较合适的选择。

（二）国外研究现状

1、大陆法系的国家赔偿法也存在类似公有公共设施的概念，比如德国1981年颁布的《国家赔偿法》第1条规定：“国家对其因技术性设施和故障所产生的侵权行为，应该负赔偿责任：违反对街道、土地、领水、违章建筑物的交通安全义务所造成的损害。国家应负赔偿责任。”法国行政法中没有明确的概念，但有公共工程和公共建筑物等概念，与公有公共设施的概念有所重合，同时判例法也为特定的公共工程活动和公共建筑物造成的损害提供赔偿救济途径。

2、英美法系的判例法传统显然是以救济途径和行政程序为出发点的，但在实际案例中也确立了公有公共设施国家赔偿的制度，如英国历史上最早的公共设施致人损害赔偿的判例是1866年英国上议院市理的吉布斯诉默码头和海港管理局一案。此后1947年的《王权诉讼法》也确认了中央政府其所有、占有和控制的财产应当承担危险责任。美国的《联邦侵权赔偿法》中明确规定了联邦政府的赔偿责任，在实践中也有许多公有公共设施侵权损害赔偿的案例。但美国缺乏公法和司法的严格区分，这些案例中都将公有公共设施侵权纠纷作为民事案件处理。

二、范文提纲

引言

一、公共设施的性质

（一）公有公共设施的概念

（二）公有公共设施致害的性质界定

二、我国公有公共设施致害赔偿的现状

（一）公有公共设施致害赔偿的概述

（二）我国现行法律关于公共设施致害赔偿的一般规定

三、外国公有公共设施致害赔偿责任制度的借鉴

（一）英美法系国家相关规定

（二）大陆法系国家相关规定

四、公有公共设施致害纳入国家赔偿的必要性与可行性

（一）我国公有公共设施致害赔偿责任制存在的问题

（二）将公有公共设施致害纳入国家赔偿的必要性

（三）将公有公共设施致害纳入国家赔偿的可行性

五、有公共设施致害国家赔偿的技术构造

（一）公有公共设施致害国家赔偿的构成要件 

（二）公有公共设施致害国家赔偿责任的免责是由

（三）公有公共设施致害国家赔偿请求权的行使

结语

三、参考文献

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电子文献：

[1]全国人大常委会法制工作委员会在第八届全国人大常委会第四次会议上作出的《关于〈中华人民共和国国家赔偿法（草案）〉的说明》