探讨突发公共事件中的政府信息公开_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

近年来世界上公共突发事件不断发生，我国学者对这类情况下政府信息公开问题也开展了不少研究。例如贺文发、李烨辉的《突发事件与信息公开——危机传播中的政府、媒体与公众》一书中指出，一个国家，任何法律、条例与制度的繁荣执行仅仅依靠政府职能部门的孤军奋战显然是不够的。在突发公共事件来临时，政府消极对待信息公开的心理动机，需要每一位负有责任的公民行使征询信息公开的权利的方式来消解。郎佩娟、陈江红的《比较视野中的城市安全危机信息披露》一文中指出，政府在危机时刻的信息披露行为，一方面要以先进的行政文化为统辖，另一方面也需要借助组织、设备和关系等行政工具。张俊鹏在《突发公共事件中政府信息公开制度的完善》一文中提出，我国政府信息公开的义务 主体不仅仅应有行政机关一方公开，还应将其扩大到立法机关、司法机关等。此 外，还有一些学者对突发公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件等特殊情况下 政府信息公开的问题展开了研究。 

随着一系列政府信息公开制度的制定和实施，随着政府以及全民意识的不断提高，政府信息公开化也在不断完善，尤其是在重大突发事件爆发的情形下，政府的信息公开更是为了应对危机，避免公众恐慌的一种重大措施，现如今学术界的突发公共事件下政府信息公开研究成果颇丰，但是还存在以下几个方面的不足：第一、借鉴内容多，实际可操作的内容少；第二，公共管理学、传播学领域研究成果多，法学领域研究较少；第三，针对个案的研究较多，宏观领域的构建较少。本文并非局限在某一固定的视角进行探析，而是从多角度多层面对我国突发公共事件中的信息公开制度进行深度的剖析，从观念、技术、法制等方面来进行系统的分析。理论来于实践，本文将通过实例的运用来强化观点，使文章的理论分析更加具有可信性。

（二）国外研究现状

美日两国未在突发公共事件的信息公开方面有专门性立法，然而其之所以能够在突发事件中灵活应对，信息的公开有条不紊，得益于他们成熟的信息公开制度和完善的突发事件应急管理机制。

美国的1966《信息自由法》是有参众二院通过的关于联部政府信息公开化的法律。它的主要内容是：联邦政府的记录和档案原则上向所有人开放，但是有九类政府情报可免于公开。公民可向任何一级政府机构提出查阅、索取复印件的申请。政府机构则必须公布本部门的建制和本部门各级组织受理信息咨询、查找的程序、方法和项目，并提供信息分类索引。公民在查询信息的要求被拒绝后，可以向司法部门提起诉讼，并应得到法院的优先处理。这项法律还规定了行政、司法部门处理有关申请和诉讼的时效等问题。美国在突发事件应对方面的法律有：1950 年国会通过的《灾害救助和紧急援助法》、1968 年制定的《全国洪水保险法》、“9.11事件”后制定的《国土安全法》《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》，其中《全国紧急状态法》是影响最大的应对突发公共事件的法律。2002 年 1 月 23 日通过的新《国土安全法》则创建了一个统一的能应对各种危机的快速反应、动员和指挥机制。此外，还有《公共卫生安全与生物恐怖主义应急准备法》、《综合环境应急、赔偿和责任法案》等。

日本长期受到地震、火山喷发、台风等自然灾害的侵袭，是世界上最具有危

机意识的国家之一。对于日本来说，危机管理是政府的运作常态，其应对突发事件的体系相当发达。早在 1961 就形成了以《灾害对策基本法》为基础的法律体系，随后又颁布了《灾害救助法》、《地震保险法》、《灾害救助抚慰金给付办法》、《受灾者生活再建支持法》等援救恢复管理法令。日本的突发事件信息网络非常发达，当事件发生时，不仅可利用完善的地面固定通讯系统，同时也可利用覆盖全国的中央防灾无线网、消防无线网、水防通信网、警用通信网、海上安保通信网、气象通信网等专用无线通信网络，为内阁情报中心手机、发布信息提供了强有力的技术支持。

二、范文提纲

引言

研究背景

（二） 研究目的及方法

一、公共突发事件中政府信息公开的基本理论

（一）公共突发事件的概念与特点

     1.公共突发事件的概念

     2.公共突发事件的特点

政府信息公开的相关概念

公共突发事件中政府信息公开的重要性

     1.消除社会不安定因素，安抚民众

     2.监督政府，防止权力的滥用

     3.提高政府与民众对突发事件的预防与应对意识

二、突发公共事件中的政府信息公开的现状

（一）我国公共突发事件中政府信息公开的体系建设

（二）突发公共事件中政府信息公开的形式及实例

（三）处理突发公共事件中政府信息公开存在的困境

1.法律法规存在一定缺陷

2.公信力的下降导致信息沟通存在障碍

3.部分官员缺乏一定专业认知能力

4.缺乏统一的信息发布主体和信息数据库

三、国外政府信息公开制度的探析与比较

（一）美国对突发公共事件下政府信息公开制度

（二）日本应对突发事件的实践经验及启示

（三）其他发达国家对于突发公共卫生事件的应急管理

四、完善我国突发公共事件政府信息公开制度的建议

（一）完善相关制度建设，构建政府信息公开的法律体系

（二）建立和完善应急预警机制

（三）建立统一的事件信息数据库，实现信息资源共享

三、参考文献

[1]贺文发，李烨辉．突发事件与信息公开——危机传播中的政府、媒体与公众[M].中国传媒大学出版社，2010:102

[2]郎佩娟，陈江红．比较视野中的城市安全危机信息披露．上海城市管理职业技术学院报，2008

[3]张俊鹏．突发公共事件中政府信息公开制度的完善[D].延边大学，2012:8

[4]杨辉解．论突发事件信息公开机制的构建[J].湖南公安高等专科学校学报，2006

[5]许文惠，张成福．危机状态下的政府管理[M ]．北京:中国人民大学出版社1997:22

[6]王茂涛．政府危机管理[M]．安徽:合肥工业大学出版社，2005

[7]王名扬．美国行政法[M]．中国法制出版社，1995

[8]石国亮．国外政府信息公开探索与借鉴．中国言实出版社，2011

[9]周汉华．美国政府信息公开制度．环球法律评论，2002

[10]杨东．论灾害对策立法——以日本经验为鉴．法律适用，2008 

[11]宋君．政府危机信息处理的必要性及有效性分析[J]．行政与法．2006:6

[12]马怀德．应急反应的法学思考．法律问题研究[M]．北京:中国政法大学出版社，2004