气候变化背景下我国环境法的应对_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

2007 年 6 月专门应对气候变化问题的《中国应对气候变化国家方案》的出台传递出一个明确的信息，那就是在可持续发展框架下应对气候变化，在力所能及的范围内，中国今后将继续加大温室气体减排力度，为保护全球环境做出贡献和表率。具体包括:中国将落实节约资源和保护环境的基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，并采取一系列法律、经济、行政及技术等政策措施，大力节约能源，优化能源结构，改善生态环境，提高适应能力，加强气候系统监测、科技开发和研究能力，提高公众的气候变化意识，积极履行《公约》相应的国际义务，努力控制温室气体排放，增强适应气候变化的能力，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

2008 年 10 月又制定了《中国应对气候变化的政策与行动》，全面介绍了中国应对气候变化的政策与努力，以及落实《应对气候变化国家方案》所取得的进展和成果，阐述了中国积极应对气候变化的立场。《中国应对气候变化的政策与行动》表明，中国政府本着对中华民族和全人类长远发展高度负责的精神，坚定不移地走可持续发展道路，不断加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出不懈努力。

2007 年,联合国气候变化大会在印尼巴厘岛召开。在此次会议上,中国推动气候谈判受到赞扬，作为发展中的大国和温室气体排放大国,中国代表团的言行倍受关注,我国政府在参加本次气候大会前采取了非常积极的行动。如：发布了《中国应对气候变化国家方案》。该方案的发布不仅显示了中国政府积极应对气候变化的立场和决心；也是中国政府以更加开放和负责任的态度参与国际气候合作的具体体现，这使得中国在本次大会的谈判中变得非常主动。《公约》秘书处执行秘书德博埃尔在大会的新闻发布会上说：“在推动气候大会在后京都时代谈判取得进展方面,中国的努力是鼓舞人心的,也是具体实在的。”2008 年 3 月,中国国家环境保护总局升级为环境保护部。此举表明环保总局将作为国务院组成部门,能够更多地参与国家的综合决策。而且,把诸如气候变化等环境问题纳入国务院的重大决策中。可以说中国参与全球气候合作的历程正代表着中国全面走上国际政治博弈的舞台,不仅是被动参与,而是积极主动开放,以更加自信的态度全面地参与国际事务及合作的风向标。

全球“绿色新政”（Green New Deal）概念由联合国环境规划署（UNEP）在 2008 年 10月推出的，其目的是应对当前的经济危机，通过大力发展环保产业来扩大需求，刺激经济增长。这既是应对和化解当前危机的必要举措，也将为全球经济的可持续发展奠定坚实的基础。联合国的研究已经证明，投资于自然保护领域或所谓生态基础设施领域的经济回报和劳动就业的收益，要远远高于传统的汽车制造、钢铁、信息等部门或产业，它们可以成为经济增长的新引擎。从国际实践来看，节能减排和经济发展之间并非完全冲突。发展绿色经济有助于中国实现“保增长、调结构、促内需、重民生和节能减排”的多重目标。

••••••

（二）国外研究现状

2005 年 11 月，COP11 在加拿大蒙特利尔市举行，2006 年 11 月，COP12 在肯尼亚首都内罗毕举行。2007 年 12 月 3 日至 15 日在印尼巴厘岛举行的 COP13 制定了《巴厘岛路线图》为 2012 年之后《京都议定书》第一承诺期到期后的国际气候管理体制的谈判作出规划，并确定了谈判主要议题、时间表、框架、方向，具有里程碑意义。大会成为一个时间划分点，为议定书第一承诺期之后的国际气候管理体制启动了一个进程，确定了一个方向。

2008 年 7 月 8 日，八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致。八国集团领导人在一份声明中说，八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到 2050 年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。

2008 年 12 月，COP14 在波兰波兹南市举行。 到目前为止，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议共召开了十四次，《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为建立和完善国际气候法律机制奠定了基础。在公约和议定书的谈判过程中，有关发展中国家是否参与减排的问题一直是争论的焦点。公约根据共同但有区别责任原则，确认发达国家在气候变化问题上具有主要的责任，应当率先采取行动承担减少温室气体的排放的义务。然而，美国作为全球温室气体排放量最大的发达国家，坚持要求发展中国家承担减排的义务，把发展中国家参与承诺作为其批准《京都议定书》的前提条件之一，并最终与 2001 年 3 月宣布退出《京都议定书》。所幸的是，俄罗斯的批准使《京都议定书》达到了生效的要求，并于2005 年 2 月 16 日正式生效。气候变化全球治理的合作机制是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》产生的前提，也是其实施的保证，打破这一机制不仅无助于解决现有的争议，而只会加剧矛盾，最终对气候变化全球治理产生损害。另一方面，各国家和集团基于自身利益提出的多样性主张也不可能回避，现有的机制也需要发展和完善。解决这个矛盾的唯一方法是进一步明确各国在气候变化全球治理中的分工。2012 年以后的国际气候制度框架谈判也即将展开，如何建立更加公平有效的国际气候法律机制仍是国际气候谈判的严峻挑战。

2009 年 9 月 22 日，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行。192 个会员国均派代表出席，其中包括 90 多位国家元首或政府首脑。两年前在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化会议上，通过了旨在明确 2012 年后全球应对气候变化的“巴厘路线图”。两年来，国际社会在复杂的利益纷争和多变的政治格局中，为了人类的共同未来，表述出了强烈的保护全球气候的共同政治意愿。在 2008 年八国峰会正式认可 2050 年的排放比当前减少 50%目标的基础上，2009 年 7 月在意大利拉奎拉举办的 8+5（西方八国集团加五个发展中大国）首脑会上，进一步承诺稳定大气温室气体浓度在 450ppm 二氧化碳和相对于工业革命前温度升高 2 摄氏度的上限目标。中国领导人提出大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济的四项措施，庄严承诺中国将不断提高可再生能源和核能的比重。中国将把应对气候变化纳入经济社会发展规划，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年有显著下降，到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15%左右。中国敢于作出具体的承诺，既表明了中国在控制温室气体排放方面的政治意愿，也显示了信心，争取了主动。

二、范文提纲

引言

1 我国面对气候变化的环境法发展进程

1.1 发展历史

1.2 发展现状

2 我国环境法在应对气候变化问题上存在的不足

2.1 环境法体系结构不健全

2.2 《环境保护法》内容不完善，国际条约落实不畅

2.3 法律责任缺乏，监管制度不健全

3 我国环境法应对气候变化的完善对策

3.1 健全环境法律体系，制定环境基本法

3.2 建立循环经济促进法律体系，推动循环经济的发展

3.3 完善能源与资源政策和法律，推动构建节约型社会

3.4 完善配套体制强化法律责任体系

结语

参考文献

三、参考文献

[1]杨白. 气候变化背景下我国环境法的应对[D].中央民族大学,2012. 

[2]周立波. 气候变化与人权保护——基于环境法与人权法的理论考察[J]. 云南师范大学学报(哲学社会科学版),2011,05:34-40. 

[3]柯坚,何香柏. 环境法原则在气候变化适应领域的适用——以欧盟的政策与法律实践为分析视角[J]. 政治与法律,2011,11:27-35. 

[4]郭冬梅. 《气候变化框架公约》履行的环境法解释与方案选择[J]. 现代法学,2012,03:154-163. 

[5]安娜. 气候变化背景下我国环境法的应对策略[J]. 企业导报,2012,24:166. 

[6]朱雯. 环境法对全球气候变化的回应[J]. 三峡大学学报(人文社会科学版),2013,02:94-100. 

[7]刘惠荣,陈奕彤. 国际环境法视角下的气候变化议题——挑战与应对[J]. 山东警察学院学报,2013,03:5-12. 

[8]汤钊. 我国应对气候变化法律对策研究[D].浙江大学,2012. 

[9]冯东溥. 灌区供需水量对变化环境的响应及农业用水安全评价[D].西北农林科技大学,2013. 

[10]大塚将也（Masaya Otsuka）. 后《京都议定书》时代气候变化的法治化研究[D].哈尔滨工业大学,2013.