浅论宽严相济的司法政策在海关刑事执法中的运用_开题报告

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一、文献综述

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1、刑事政策的概说

"刑事政策"一词起源于德国，最早是被誉为"刑事政策之父"的德国学者费尔巴哈于1800年在其所著的《刑法教科书》中使用的，刑事政策这一术语虽然由来已久，如今在世界各国广泛使用，但对其理解，无论是从理论研究的角度，还是就各国的刑事政策实践看，都远未达成一致。 从我国的法学研究和司法实践来看，不同的学者和专家对其有不同的解释。笔者的理解是：刑事政策是国家或执政党基于本国犯罪现象和犯罪原因的科学分析，依据本国犯罪态势制定的，依靠其权威推行的，通过指导刑事立法和刑事司法，实现惩罚犯罪和预防犯罪而采取的策略和措施的总称。刑事政策有以下几个特征：一是刑事政策是由国家和执政党制定的；二是制定刑事政策的主要依据是本国的犯罪态势；三是刑事政策的推行力量来自于国家和执政者的权威；四是刑事政策的内容和目标是通过对犯罪人和有犯罪危险者运用刑罚和有关措施，以期实现惩罚犯罪和预防犯罪的目的。  

刑事政策对于刑事立法和刑事司法活动具有重要的指导意义，对维护社会稳定和国家安全具有重大的影响。随着我国社会的转型，以及落实科学发展观，建设和谐社会总体构想的提出。近年来，刑事政策问题日益引起理论界和司法界的重视，2004年12月22日罗干同志在中央政法工作会议上指出："正确运用宽严相济的刑事政策，对严重危害社会治安的犯罪活动严厉打击，绝不手软，同时要坚持惩办与宽大相结合，才能取得更好的法律和社会效果。"因此我们认为，宽严相济，区别对待，应该是我国现阶段惩治与预防犯罪的基本的刑事政策。 

2、宽严相济刑事政策的现实基础

自上世纪80年代起，我国进入社会主义市场经济建设、社会转型时期，各方面利益冲突比较突出，与此同时犯罪数量也经历了激增的过程，面对刑事案件的急剧增加，社会对犯罪最初和本能的反应是惊恐、不知所措，认为犯罪是社会的恶瘤，必须严厉地加以铲除。 但是随着实践的发展和理论理论的成熟，以及工具主义刑法措施的收效渐微，我们逐渐认识到在现有社会经济历史条件下，犯罪态势是不可能通过单纯的刑法作用加以大幅度改变，犯罪本身也遵循着一定的规律，所以当前针对种种犯罪，正确的态度是不要对其加以苛求，只要能够将犯罪限制在不妨碍社会良性运行的程度之内就已经实现了刑法的价值，至于如何从根本上去改变犯罪现状，这并非单纯是刑法的任务，也不单纯是刑事政策的任务，这一点已经为犯罪实证主义与各国打击犯罪的实践不断证明。 在对我国犯罪态势进行科学判断的基础上，提出“宽严相济”的刑事政策，可以帮助我们对犯罪进行理性思考与沉着应对，而不是只追求刑法对犯罪抑制所能带来的短期效应。

3、 宽严相济刑事政策的理论发展

    宽严相济刑事政策是法治理念的一部分。在法律层面上表现为必须适当地发展现代法治理念。现代法治理念以人权保障为核心，和谐地调和人权保障与法益保护之间的关系。“宽严相济”刑事政策正是现代法治理念的一部分，其主张重点在宽、在轻，“以适当有利于行为人为出发点，以限制国家权力、保障人权为目的 。” 

　　4、宽严相济刑事政策是和谐社会的必然要求。

社会的和谐包括了社会运行诸多方面，社会生活中任何一个环节的运作出现障碍都会影响到社会整体的和谐。犯罪行为作为社会生活中最为严重的破坏行为，其对人与人之间关系的和睦，对社会秩序的有序，对社会诚信的保障，对社会生活的稳定等等，都有着极其严重的影响。所以对刑事司法的要求就极其严格，不但要求准确量刑，还要求刑法的适用必须达到法律效果和社会效果的统一。 而和谐社会对于刑事司法不但要求保障民主与法治、实现公平正义，还要求刑事司法的整体合理与协调，强调司法为民，强调为人民服务。落实宽严相济的刑事政策，正是构建和谐社会对于刑事司法的必然要求，是发扬民主与法治、实现公平正义、提倡诚信友爱、增强全社会活力、维持安定有序、协调人与自然和谐相处之社会关系的必然要求，也是刑事司法活动自身内在规律的必然要求。

范文提纲

一、对宽严相济刑事政策的认识

二、充分认识宽严相济司法政策在海关工作中的重大意义

（一）海关刑事执法工作的特点

（二）实施宽严相济的司法政策，是构建和谐社会的政治目标对海关执法工作的必然要求

（三）运用“宽严相济”刑事政策，有利于海关社会主义法治理念的执行

（四）实施宽严相济的刑事司法政策，是最终体现立法宗旨、实现司法价值的客观要求

（五）贯彻“宽严相济”刑事政策，有利于获得海关处罚效果的最大化

三、正确把握宽严相济的政策，在海关行政执法实践中的基本原则

（一）实施宽严相济的政策，必须以法律和事实为依据

（二）实施宽严相济的政策，必须以公正执法和廉洁执法为保

（三）实施宽严相济的政策，必须坚持法律效果与社会效果的统一

（四）海关在行政执法中要避免以宽严相济为借口，有法不依，违法不

四、宽严相济的刑事政策在海关刑事执法中具体问题的探讨

（一）区分当前走私犯罪的特点，确定打击重点

（二）走私犯罪案件的侦查工作要注重人权的保障。

（三）侦查理念由“查明案件”向“证明案件”转变

（四）疑罪从无，不搞有罪退定

（五）积极化解矛盾，尽量保护生产力和群众利益

三、参考文献

[1]何秉松：《刑法教科书》中国法制出版社1997年12月，北京第一版

[2]高铭暄：“宽严相济刑事政策与酌定量刑情节的适用”，载《法学杂志》2007年第1期

[3]陈兴良：“宽严相济刑事政策研究”载《法学杂志》 2006年第一期

[4]刘华：“宽严相济刑事政策的科学定位与司法适用”，载《法学》2007年第2期

[5]马克昌：“宽严相济刑事政策刍议”，载《人民检察》2006年19期。

[6]D.沃克编：《牛津法律指南》，1980年英文本

[7]范嵬：“论宽严相济政策精神在走私案件侦察中的体现和应用”，载《海关缉私》2006年第12期

[8]《海关法》 第二十八条（1987年月22日通过，2000年7月8日全国人大常务委员会六次会议修正）

[9]赵秉志：“宽严相济刑事政策视野下的中国刑事司”，载《南昌大学学报》2006年8期

[10]金震安：“运用‘宽严相济’政策探索缉私刑事法制工作内外和谐问题的若干思考”，载《海关缉私》2007年第6期