浅谈行政处罚的设定与实施对社会文明的影响_开题报告

文献综述

国内研究现状

行政处罚的性质、功能，在设定与实施过程中存在的问题以及它对规范行政执法、维护社会公共秩序、推进社会文明的重要作用，是当前行政法学界和社会关注的热点与难点。综合近期我国有关研究文献来看，主要存在以下观点：

陈滢在《行政处罚法实施中存在的问题与对策》中认为，《行政处罚法》实施中存在的主要问题有：1、执法机关职权划分不清。由于执法机关各自的权力责任不明确，造成案件在各个执法机关间相互推诿，甚至没有一个部门愿意接受，这就大大减少了法律、法规的严肃性和震慑力，而且必然降低了行政机关的行政效率。法律法规的作用不能在实际生活中有效发挥。由于有法不依、违法不究，使人们产生了对法律强制力的怀疑，在一定程度上阻碍了我国社会主义法制建设。

《行政处罚法》实施的对策与措施：1、应将行政处罚和刑事处罚相结合。借鉴国外关于行政处罚的经验就会发现国外用于行政处罚的方式手段很多。如法国在许多情况下，当事人不履行行政法上的义务时，法律规定可以以刑罚作为制裁，依靠当事人对刑罚的恐惧而自动履行义务。这种制裁以违反行政义务的行为为对象，不是一般的犯罪行为，称为行政刑罚，由刑事法院判决。行政刑罚即在程序上适用刑事诉讼程序，刑罚上适用刑法规定的死刑、徒刑、监禁、罚金等刑名。美国等国家也有类似的制度。

目前，我国在行政违法行为越来越严重的情况下，主要采取增加罚款的手段。但是这样的手段有时很难达到惩罚的目的。其一、由于许多法规和执法者都有罚款了事的思想，使得罚款并不能真正触动违法者的意识，起到遏止行为的目的。其二，我国许多法规并未贯彻使违法者在经济上无利可图的原则，罚款数量虽多，但仍有利可图，这样就不足以遏止其行为，并且其处罚强度与刑罚无异，这就必然使当事人因为震慑于不履行义务而受到的惩罚自觉履行义务。

刘海洋在《行政处罚与刑罚的衔接问题研究》中认为，行政处罚与刑罚的衔接缘起于特定违法行为已具有刑事违法的性质,相较于一般行政违法行为危害更大、更严重,而此时再用行政处罚的手段对其处罚已明显不够得当,不能实现“罚当其罪”。因此,行政机关在行政执法过程中如发现涉嫌犯罪的案件应当及时将其移送至司法机关追究相关行为人的刑事责任。然而在我国当前的行政执法中,对涉嫌犯罪的案件移送不彻底,以罚代刑问题突出,行政处罚与刑事处罚的衔接机制亟待改进。行政处罚与刑罚的衔接之所以不畅,主要原因在于:立法上,首先对二者的衔接机制的规定有很大缺陷,行政刑法的立法模式存在着很大的弊端,行政处罚与刑罚衔接的行政刑法立法模式主要是依附性的散在型立法方式,行为界定和法律责任分别规定在不同法律中,关于刑事处罚的规定大都简单笼统,在现实操作中相关执法人员根本无法直接参照适用,对行政处罚与刑罚的衔接十分不利。其次,相关规范性文件法律位阶低,原则性规定过多,缺乏对行政机关的强制约束力,操作性不强。法律适用中,首先行政执法机关和司法机关在行政处罚与刑罚竞合时应如何处理存在矛盾,衔接工作程序缺失,“以罚代刑”现象屡禁不止。其次在法律监督层面,检察机关的法律监督作用又缺乏刚性且监督范围有限。根据《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对相关案件到底移送司法机关或是由公安机关接收处理,检察机关仅能出具检察意见,根本无法对行政处罚与刑罚衔接进行有效监督。为解决上述问题,在立法上,最关键的是要完善行政刑法的立法模式,以独立性散在型立法模式取代现行的依附性散在型立法模式;提高有关立法位阶,细化相关立法中的原则性规定,在立法中对两罚衔接的参与主体、移送案件的标准、案件受理、责任认定等多方面进行原则性规定的细化和解释。法律适用方面,关键是要在法律适用中坚持刑事优先原则,并将行政处罚与刑罚“二元主义”与“选择替代主义”相结合,提高衔接规范的可操作性。完善执法中行政处罚与刑罚的衔接程序:1.如行政机关发现确已违反了行政法律规范、破坏行政管理秩序的行为,在对其进行行政处罚前,应先行根据规定对该行为是否已经触犯了刑事法律的规定从而涉嫌犯罪进行审查;2.对涉嫌犯罪的案件,必须依法移送至司法机关,行政机关便自然失去了对案件的管辖权;3.对于已经进入司法程序的违反行政管理秩序涉嫌犯罪的案件,应当根据人民法院的判决结果设定不同的处理程序。强化检察机关对两罚衔接的监督,提高检察机关监督的刚性,扩大监督指导范围,完善“以罚代刑”现象的检察监督治理,并在立法中明确赋予检察机关对公安机关立案前行为的法律监督权,为行政处罚与刑罚的衔接提供外部制约和保障。此外,在两罚衔接相关制度构建方面,案件传递共享制度、联系会议制度、检察机关提前介入制度也是解决行政处罚与刑罚衔接问题的重要保障。

宋大涵在《依法行政辅导读本》中指出，行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法，直接关系到民当家作主、管理国家事务的意志能否实现，关系到法律法规的实施效果，直接影响着法律法规的尊严和权威。

二、范文提纲

引言：行政执法在全面推进依法治国中具有重要地位，而行政处罚在依法行政中扮演着不可替代的重要角色，眼下，高铁霸座、拦高铁等事件屡有发生，公民道德素质、社会文明现状堪忧，基于此现状，本文将着力分析、探讨行政处罚对公众道德素质、社会公共秩序的影响、行政处罚在设定与实施中存在的问题及对策建议。

一、行政执法的法律分析

（一）行政执法的概念、特点

（二）行政执法应遵循的原则

二、行政处罚的法律分析

（一）行政处罚的概念

（二）行政处罚的性质和功能

（三）行政处罚的设定与实施

三、行政处罚的现实操作和存在的问题

（一）行政处罚的实际运用和具体操作

（二）行政处罚在实施过程中存在的问题

四、行政处罚对社会文明的影响

（一）公民道德素质现状

（二）行政处罚对公众行为的教育、约束作用

五、完善行政处罚的法律思考

（一）严格规范行政处罚的注意事项和建议

（二）行政处罚与民事责任、刑事责任的衔接问题

三、参考文献

著作：

[1]曹康泰.行政处罚法教程.北京：中国法制出版社，2011年.

[2]宋大涵.依法行政辅导读本.北京.中国法制出版社.2011年

[3]王丽英.公安机关适用行政强制法规范与指引.北京.中国法制出版社.2011年

[4]王春丽.行政执法与刑事司法衔接研究.上海.上海社会科学院出版社.2013年

[5]张水海.张显伟.尹口.行政执法实务与案例指导.北京.中国法制出版社.2011年

电子文献：

[1]刘海洋..行政处罚与刑罚的衔接问题研究[Z].中国知网，2016年

[2]张归.论我国行政处罚与刑罚的衔接. 中国优秀硕士学位范文全文数据库 2010.06 

[3]练育强,行政执法与刑事司法衔接制度重构之理论基础.中国知网。2011

[4] 练育强.行政执法与刑事司法衔接困境与出路，中国知网 2011

[5]吴云瑛.论我国行政处罚与刑罚衔接.中国知网2018