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现阶段行政处罚的困难及完善_开题报告

Ktbg20741 现阶段行政处罚的困难及完善_开题报告1.开题报告主要内容包括：封面、文献综述、范文提纲（需提供二级提纲）、参考文献（10篇以上）。2.字体：宋体，字号：小四，行间距：18磅。字数2000字以上。（英语专业要求字体为：Times New Roman，英文书写，900个英语单词以上）文献综述行政处罚是指行政主体依照其法..

现阶段行政处罚的困难及完善_开题报告 Ktbg20741 现阶段行政处罚的困难及完善_开题报告

1.开题报告主要内容包括：封面、文献综述、范文提纲（需提供二级提纲）、参考文献（10篇以上）。

2.字体：宋体，字号：小四，行间距：18磅。字数2000字以上。（英语专业要求字体为：Times New Roman，英文书写，900个英语单词以上）

文献综述

行政处罚是指行政主体依照其法定职权，经法定程序，对违反行政法律规范但尚未构成刑事犯罪的行政相对人给予行政制裁的一种具体行政行为。行政处罚之意义在于维护国家的公共管理秩序，对于违反国家行政法规破坏行政管理秩序、但严重性又未达到刑事犯罪危害程度的违法行为进行规制与处罚，是我国行政管理体系中不可或缺的重要一环。

但在我国当前的社会环境与立法背景下，行政处罚在一些时候并未能收获其应有的作用，尤其暴露出我国基层行政体系中行政处罚面临的一些困难。如存在行政行为认定困难、行政处罚的裁量权限较大；行政处罚的实施方式、程序不规范等缺陷。本文拟就行政处罚在实践中所涉若干困难加以分析，提供完善思路。

（一）国内研究现状

我国当前学者对于行政处罚的研究主要集中在行政处罚的法理性质界定、行政处罚原则等理论研究，基层行政实务领域存在的问题少有系统性研究。

有司法机关人士认为，行政处罚案件中集中存在的几大类问题包括行政处罚的识别方法不够明确，实践中存在识别困难；一些具体行政命令与行政处罚直接的区别与界限需要明确；对行政法中的特殊概念的解释方法需要进一步予以统一；“设定行政处罚”与“对行政处罚的具体内容加以规定”的权限应予以明确；违法所得的确定标准仍有待统一。

而部分学者认为在行政处罚问题上，行政执法中普遍存在以罚代刑等现象，对于严格区分一般行政违法、行政犯罪的关系极为不利。在司法实践中对于如何将行政处罚执法与刑事司法执法间的关系衔接不够完善，衔接工作机制的建立完善、如何具体研究实施此类问题的解决办法亦是需要结合实践与理论两方面进行不断完善与发展的课题。

亦有学者从《中华人民共和国行政处罚法》第8条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”入手研究。这一典型的六加一，即六种法定处罚种类与一项兜底条款所组成的法律，在实践中往往当事双方就如何解释第七款所规定的“其他行政处罚”的范围产生争议。

综上，我国行政处罚制度所面临的不仅是行政法理层面的问题，更多还是一个在行政执法实践中如何准确适用法律的问题。

（二）国外研究现状

考察国际上有代表性的行政处罚制度，主要有以下内容：

英国的为代表的英美法系国家对于行政处罚并没有非常详细或专门的规定。

在英国，行政处罚即被当成轻罪来处理，由专门的治安法官在治安法院办理。治安法院是审理绝大多数刑事案件的机关，从某种意义上讲，英国治安法院处理轻微刑事案件（行政犯罪）上的职能类似于我国的公安机关在这一领域的职能，而治安法官则可以命名为行政法官。以英国的行政理念而言，在英国只有罪与非罪的区别，而不存在刑罚与行政处罚的区别。即但凡违反行政法律规定，应当受到行政处罚的行政相对人的行为，均被纳入犯罪的区间，由治安法院来统一判决和执行。这样一来，也就不存在区分刑事犯和行政犯的问题。

而在意大利,行政处罚主要由行政机关(公共管理机构)来进行行政罚款,溯其本源，罚款则是由刑法中的刑事罚金演变而来。对于许可证、执照的发放及收回(暂扣、吊销)的权利，则属于行政职权行使的范畴,以省督、市长、镇长等的名义作出,由行政机关自行决定,不被视为行政处罚。按照国外一般通行的经验,对于违反行政法律和行政秩序的行为施与行政处罚,行政机关的法定职权范围不大,一方面是由于对于违法行为的制裁决定原则上不由行政机关来做出,行政机关对违法行为主要实施的是检控权而非决定权。

二、范文提纲

引言

一、行政处罚概述

（一）性质

（二）与特定概念辨析

1、行政处罚与刑罚

2、行政处罚与责令改正

3、行政处罚与行政收费

二、行政处罚的实践困难

（一）困难及其产生原因

（二）分析与解决思路

三、应对意见