行政申诉复查纠正案件引发的思考_开题报告

（一）国内行政申诉制度现状

在我国，行政申诉制度目前还需要完善，其概念没有非常明确，其主要原因是学者对行政申诉是否是一种独立的行政救济制度存在较大分歧：有学者认为行政申诉不是一种独立的行政救济制度，行政申诉制度就是行政复议、信访，如胡建淼教授认为法律法规中的复核、复验、复查、申诉等，就是复议的意思，只是表达方式不同。但另一观点认为行政申诉是一种独立的行政救济制度，应与其他救济制度如行政复议、信访区分开来，如周佑勇教授、宋雅芳教授等人的观点。

（二）国外行政申诉制度现状

国外具备相对成熟的经验值得借鉴。行政申诉制度在各国（地区）的名称不一，如在瑞典叫监察专员制度、在英国叫议会行政监察专员制度、香港称为申诉专员制度等，但其担负的使命都是调查申诉，保证行政行为合乎良好标准，保护行政相对人的权益。1809年瑞典任命世界上第一个监察专员来受理公民的行政申诉，随着时间的推移，行政申诉制度在世界各国迅速地建立起来，成为保护公民正当权利免受侵犯的一种重要力量，可以保持国家潜在拥有的不可抗拒的权力与公认的公民在保障公正的弱势地位之间的平衡。1954年丹麦建立监察专员制度；1962 年，新西兰引入申诉专员制度；1967年英国宣布建立议会行政监察专员制度并逐步推广；1973年，法国建立了类似于监察专员的调解专员制度；1981年，西班牙建立了人民保护者制度；1989年，香港建立申诉专员制度……另外，根据《欧共体条约》第195条，《欧盟条约》、《马斯特里赫特条约》设置了欧盟监察专员。凡是欧盟公民认为欧盟机构有不良行政行为，影响自己权益时，均可向监察专员提起对欧盟官员的懒惰、腐败和无能等申诉。上述各国建立的行政申诉制度，总的特点是：1、在法律定位上，是一种独立的行政救济制度；2、在制度设计上，其受理机关一般是议会下设立或者隶属行政机关的独立机关，受理机关拥有较大的职权；受案范围相当广泛；行政申诉程序相对来说也比较完善。实践证明，世界各主要发达国家创设新型申诉机制，改变着这些国家的行政争议解决图景，收到了不错的效果。

（三）研究背景和选题意义

我国《宪法》第41条规定：中华人民共和国公民“对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有向国家提出申诉，控告或者检举的权利”“对于公民的申诉, 控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理”。而行政申诉制度是目前在学理上尚未形成统一界定的一项制度。旧版《行政诉讼法》第六十二条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。在2015年版《行政诉讼法》中相关内容更改为第九十条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。且全文未涉及申诉内容。比如, 在公民对行政机关制定的征地补偿安置方案持有异议时，公民无论是求诸于行政复议或是行政诉讼，都无一例外地被拒之门外。而被拒绝的原因，都缘自《土地管理法实施条例》第25条对征地补偿安置争议规定的“裁决”制度，因而公民只能申请“裁决”，不能依法申请行政复议和提起行政诉讼。因此，对行政申诉制度进行研究显得格外迫切和必要。

（四）本文的主要创新点

行政申诉制度需建立独立体系，将其与行政复议、行政诉讼区别开来，共同组成我国的行政救济制度体系。建立一种独立的行政申诉制度，在完善我国行政权利救济方式、解决行政争议的同时，也直接起到了强化对行政权力有效监督的作用。行政申诉是通过对行政权力不当运行的纠正来实现自身目的的, 客观上有助于对行政机关的监督, 提高行政效能效率。

二、范文提纲

一、行政申诉定义

二、现行法律法规对申诉的规定

（一）《公务员法》的规定

（二）《教师法》的规定

三、行政申诉复查纠正相关案例

（一）政府信息未完全公开引起申诉，张宏军诉江苏省如皋市物价局案

（二）行政不作为引起申诉，丰宁食品有限公司诉章丘市国税局行政不作为案

（三）制度不完善引发错案，再审改判张文中案、顾雏军案加大产权司法保护力度

四、完善行政申诉制度的必要性

（一）明确区分行政申诉和行政复议

（二）明确区分行政申诉和行政诉讼

五、完善行政申诉制度的建议

（一）落实好信息公开制度

（二）正确履职

（三）完善制度

三、参考文献

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