行政纠纷非诉讼解决机制研究_开题报告

一、文献综述

随着全国建设小康社会的发展和科技的进步，行政机关与行政管理相对人之间的纠纷呈现较复杂的发展趋势，一方面，行政权渗透到国家各个领域。政府职能包括政府在政治、经济、社会、文化等各个方面所承担的任务和责任，行政机关呈现行政职务不断扩张、行政权力不断膨胀、履行的 法定职责越来越多的局面。政府与每个人的生老病死都与行政紧密联系着，比如出生证、户口簿、身份证、住房证、医疗保险、养老保险，以及死亡时的户口注销等等；另一方面，人们的法治意识逐渐加强，保护个体合法权益的观念也明显改变。行政机关及其工作人员在工作职务上的侵权行为日益增多，发生的行政纠纷也越来越繁杂，但是，解决行政纠纷的各种制度没有发挥应有的作用。我们知道，纠纷解决机制的状态直接影响人类社会生活质量和社会秩序的和谐稳定及发展，现代法治社会调整和治理都依赖于一个公正、合理和有效的纠纷解决机制。如何发挥好行政纠纷的解决机制，更好的保护行政管理相对人的合法权益、监督行政机关依法行政，在行政权和人民权利之间找到一个平衡，则成为本文写作的原因。社会越复杂，纠纷解决的方式、手段也越丰富，不同的社会发展阶段，针对不同的社会需求，根据社会主体的选择，建立适应本国或本地需要的多元化纠纷解决机制，是人类社会发展的共同规律。当前，通过诉讼途径解决行政纠纷是最基本的方式，但是当行政纠纷案件的数量巨大与司法资源的相对短缺、成本的高昂发生冲突时，诉讼的作用逐渐显露了不足。

当前，我国社会正处在经济转轨、社会转型的关键时期，国内以民生问题为主的人民内部矛盾比较突出，贫富差距、城乡差距、分配差距、社会保障、劳动就业等问题引发的矛盾增多，对和谐社会建设带来极为不利的影响。纠纷的解决方式并不只仅仅通过诉讼方式解决，而与之相对应的行政纠纷解决机制，却没有得到有效的发挥，甚至呈现萎缩的局面。行政纠纷非诉讼纠纷解决机制是建立在行政诉讼之外的解决纠纷的统称。无论在民事活动还是行政管理，纠纷的范围和种类都非常广泛，行政机关只能管辖法定的争议。1 解决纠纷途径的多元化从根本上说是体现了对个人权利的尊重、保护和对个人权利需要的满足。我国在经过了一个较长的时期的实践后建立了比较完备的纠纷解决机制，主要包括行政诉讼、行政复议、行政调解、行政裁决、行政仲裁、信访和申诉等制度。行政机关可以处理行政纠纷、民事纠纷和经济纠纷，本文研究的范围限定在行政机关解决行政纠纷的非诉讼解决制度，行政裁决和行政仲裁是解决民事纠纷的制度，不属于本文的研究内容，在此不做讨论。尽管我国行政调解尚未被行政法明确规定，但是也涉及少许的解决行政纠纷的情况，所以，本文依然把行政调解作为研究对象之一。目前，我国有关构建行政纠纷解决机制未被明确规定，容在探索过程。文章作为一种制度构建，是从法律的“应然”角度进行分析，当然，本文也是在符合行政法的精神和基本原则之下。

本部分通过行政纠纷的内涵（包括行政纠纷的概念、特征和形式）以研究行政纠纷的基础和构成，重点是通过详细的分析而明确得出行政纠纷的实质性质，为本文的研究提供理论支撑。行政权的多样化和复杂性可能会使得部分人对行政纠纷的界定有不同看法，研究行政纠纷的涵义很有必要，它将会对本文的写作起到很关键的作用。

笔者参考了大量的资料和法学词典，法学界对行政纠纷的概念基本上无争议。行政纠纷，是行政争议的俗称，指国家行政机关及其工作人员，在行使职权的过程中所引起的行政法律关系主体之间的争议。行政争议是国家行政管理过程中发生的。通过概念分析可以得出行政纠纷具有如下特征：（1）行政争议的双方至少一方是行政主体，包括行政机关和法律、法规授权的组织。另一方是行政管理的相对人，包括企事业单位、社会组织、公民、以及外国人和无国籍人，还包括国家机关。国家权力机关、监察机关、检察在对行使职权的行政主体进行监督、检查过程中形成的争议不属于行政争议。（2）行政争议是在行政主体行使职权的过程中产生的，国家行政机关及其工作人员除了以行政主体身份从事其他行政管理活动外，还可能以法人或个人的身份从事其他非职务性质的民事活动。行政机关在民事活动中发生的争议属于民事争议，而不属于行政争议。因为行政机关的民事行为而引起的争议只能是民事争议。（3）行政争议的焦点在于国家行政机关的行政行为是否合法和适当。行政争议之所以发生是因为行政主体和行政管理相对人对争议的行政行为是否合法或是否合理持有异议。

国外方面：美国的弗里德曼所写的《合作治理与新行政法》以及罗伯特·C·埃里克森的《无需法律的秩序:邻人如何解决纠纷》，日本学者棚獭孝雄所著的《纠纷的解决与审判制度》，小岛武司《诉讼外纠纷解决法》等著作    以上列举的著作都对这一机制做了深入研究和分析，提出了在多元化的机制下解决行政纠纷的构想和途径等成果，对于我们现实当中的运用也起到很好的借鉴和指引作用。但是对于如何在合作治理的视野下解决行政纠纷，对于非诉讼解决行政纠纷的希望值，没有很明显的指出，或者还是一个整体框架，没有具体化，细致化。国内最早研究非诉讼解决机制的范愉教授就著有《非诉讼纠纷解决机制研究》一书，敬又嘉著《合作治理:再造公共服务的逻辑》，贺荣也著《行政争议解决机制研究》，杨丽娟著《非诉讼行政争议解决机制研究》等。

范文提纲

引言

一、行政纠纷的法学界定

（一）行政纠纷的概念和特征

（二）行政纠纷的分类

（三）行政纠纷与行政救济

二、行政纠纷与非诉讼纠纷解决机制

（一）非诉讼纠纷解决机制

（二）非诉讼纠纷解决机制引入行政纠纷领域

三、国外主要国家行政纠纷非诉讼解决机制及启示

（一）国外主要国家行政纠纷非诉讼解决机制

（二）国外主要国家行政纠纷非诉讼解决机制的启示

四、我国行政纠纷非诉讼解决机制

（一）我国行政纠纷非诉讼解决机制的制度构成

（二）我国行政纠纷非诉讼解决机制的不足

五、构建我国行政纠纷非诉讼解决机制的可行性

（一）构建行政纠纷非诉讼解决机制的理论基础

（二）构建行政纠纷非诉讼解决机制应遵循的基本原则 

六、构建我国行政纠纷非诉讼解决机制的路径

（一）完善行政纠纷非诉讼解决机制

（二）构建行政纠纷非诉讼解决机制与行政诉讼制度的衔接

（三）构建行政纠纷非诉讼解决机制之间的衔接

结 论

三、参考文献

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