论我国环境保护中的公众参与机制的完善——以《环境保护公众参与办法》为中心的展开_开题报告

（一）研究背景

公众参与是环境法的基本原则。我国环境保护立法中关于公众参与的规定过于原则和抽象, 没有形成一系列的公众参与环境保护的法律制度, 不利于公众全过程参与环境保护。另一方面，我国法制建设进入了较为迅速的发展阶段，而法制建设是需要公众参与，在我国公众参与或代表参与国家事务的主要代表就是环境保护的公众参与制度。目前，这一制度在提高环境质量，保护环境方面起到的作用效果，可谓一般。要改变公众参与的原则性规定,需从国情出发, 借鉴国外先进制度, 通过立法建立和完善我国公众参与环境保护的法律制度, 保证公众对环境保护事务的有效参与。

（二）研究现状

我国环境法中的公众参与原则经历了一个逐步完善的过程, 早在1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》规定的“三十二字方针”中就有“依靠群众, 大家动手”的要求。1989年12月26日颁布的《环境保护法》对该原则进行了完善, 如该法第6条规定: “ 一切单位和个人都有保护环境的义务, 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”第8条规定: “对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人, 由人民政府给予奖励; ”第11条规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当定期发布环境状况公报。”另外, 我国顺应国际上公众参与环境保护的立法趋势, 也陆续颁布了一些有关公众参与的行政法规、地方性法规和规章。2002年10月28日, 第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》。在公众参与环境保护制度建设方面有了重大进步。但是, 所有这些法律法规以及政策性文件中关于公众参与的规定, 还是存在以下一些问题。我国有关公众参与环境保护的立法一直以来并不乐观。“原则是软法, 只有抽象的思想上的指导作用, 没有具体的、可检查的约束力”，因此我们必须检讨将法律原则与法律制度截然分开的传统观念, 积极地将该原则具体化为具有可操作性的法律制度和法律措施。

《环境保护公众参与办法》经2015年7月2日环境保护部部务会议通过，2015年7月13日环境保护部令第35号公布。该《办法》共20条，自2015年9月1日起施行。环境保护部印发了《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》）。《办法》是自新修订的《环境保护法》实施以来，首个对环境保护公众参与做出专门规定的部门规章，于2015年9月1日起正式施行。在当前生态环境保护的新形势下，《办法》的出台恰逢其时，为环境保护公众参与提供了重要的制度保障，进一步明确和突出了公众参与在环境保护工作中的分量和作用。《办法》从顶层设计上统筹规划，全面指导和推进全国环境保护公众参与工作，对缓解当前环境保护工作面临的复杂形势、构建新型的公众参与环境治理模式、维护社会稳定、建设美丽中国具有积极意义。

二、范文提纲

一、环境法中的公众参与原则

（一）环境权理论是公众参与环境保护法律制度的权利基础

（二）环境正义是公众参与环境保护法律制度的价值基础

（三）环境民主是公众参与环境保护法律制度的法治基础

二、我国公众参与环境保护法律制度的现状

三、完善我国公众参与环境保护法律制度的基本思路

(一)完善环境信息公开制度, 实现公众的有效参与

(二)做好宣传引导、抓好贯彻落实。

(三)建立公众参与机制, 实现公众参与国家环境保护的全过程管理

(四)建立公众参与和政府行政管理相结合的环境保护制衡机制

(五)建立和完善环境诉讼机制

四、对《环境保护公众参与办法》的解读

(一)《环境保护公众参与办法》出台的背景

(二) 《环境保护公众参与办法》的亮点和创新

(三) 《环境保护公众参与办法》的现实意义

三、参考文献

〔1〕陈冬: 《公众参与: 环境法的基本原则》, 载《河南教育学院学报(哲学社会科学版)》2006 年第1期。

〔2〕转引自李艳芳: 《公众参与环境影响评价制度研究》, 中国人民大学出版社2004 年版, 第  页。

〔3〕张文显: 《法理学》, 高等教育出版社、北京大学出版社1999年版, 第  页。

〔4〕陈冬: 《公众参与: 环境法的基本原则》, 载《河南教育学院学报(哲学社会科学版)》2006 年第1期。

〔5〕吕忠梅: 《环境法新视野》, 中国政法大学出版社2000年版, 第   页。

〔6〕蔡守秋: 《欧盟环境政策法律研究》, 武汉大学出版社2002年版, 第  页。

〔7〕中国社会科学院环境与发展研究中心: 《中国环境与发展评论》, 社会科学文献出版社2001年版, 第  页。

〔8〕马骧聪、王明远: 《中国环境资源法的发展: 回顾与展望》, 载王曦主编: 《国际环境法与比较环境法评论》(第1卷) , 法律出版社2002年版。

〔9〕吕忠梅: 《环境法新视野》, 中国政法大学出版社2000年版, 第   页。

〔10〕王明远: 《环境侵权救济法律制度》, 中国法制出版社2001年版, 第   页。

〔11〕《环境保护公众参与办法》中华人民共和国环境保护部．2015-07-13引用日期2018-10-6